核心觀點(diǎn)：全新的機(jī)遇和城市發(fā)展理念，將使成都在國(guó)內(nèi)外城市TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出自我發(fā)展新模式。

成都軌道交通線網(wǎng)圖（資料圖）

　　從孔子追求天下為公、和諧仁愛(ài)的“大同社會(huì)”，到柏拉圖在雅典構(gòu)想的“幸福之城”，人類從來(lái)不曾停止對(duì)城市生活的美好想象與追求。更美麗的生態(tài)環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更舒適的信服生活，始終是我們對(duì)未來(lái)城市的美好期待。學(xué)習(xí)借鑒世界城市發(fā)展歷程，走出一條新型城市發(fā)展道路，中國(guó)人一直在不斷探索。

　　隨著城市化進(jìn)程加速，城市人口急劇膨脹，交通路網(wǎng)不斷拓展，城市如“攤大餅”似的向外擴(kuò)張。城市的無(wú)序蔓延，導(dǎo)致公共空間支離破碎，土地資源更加稀缺；居民工作與生活空間相互分離，交通擁堵加劇，居民通勤時(shí)間和成本不斷增長(zhǎng)，不僅人們的工作效率及生活質(zhì)量受到影響，城市發(fā)展活力也大打折扣。

　　以往粗放式擴(kuò)張型的發(fā)展模式無(wú)法解決這一系列問(wèn)題。TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）憑借強(qiáng)大的改善交通擁堵、高效的資源配置以及營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)中心的能力已然成為解決大型城市發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題的優(yōu)選模式。日前，2019成都市TOD商業(yè)發(fā)展大會(huì)舉行。會(huì)上，成都市金牛區(qū)政府、雙流區(qū)政府、成華區(qū)政府與相關(guān)企業(yè)簽署了3個(gè)TOD投資項(xiàng)目及1個(gè)TOD戰(zhàn)略合作備忘錄，合同金額達(dá)240億元，備受社會(huì)關(guān)注。官方還宣布，成都今年將全面啟動(dòng)首批13個(gè)TOD綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，其中位于城市南部區(qū)域的陸肖站TOD項(xiàng)目已于3月1日正式開(kāi)工。

　　趕上潮流——擘畫(huà)城市新格局

　　1863年，英國(guó)人皮爾遜為倫敦市設(shè)計(jì)的“大都會(huì)地區(qū)鐵路”正式營(yíng)業(yè)。此后一百多年，從倫敦到紐約、從巴黎到香港、從北京到上海、廣州……城市發(fā)展進(jìn)入軌道交通時(shí)代，驗(yàn)證了地鐵對(duì)城市發(fā)展的巨大改變。1992年，美國(guó)人彼得·卡爾索爾普提出TOD城市發(fā)展模式，以公共交通尤其是地鐵、輕軌等公共交通站點(diǎn)為中心，建立城市核心功能為一體的城區(qū)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開(kāi)發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。

　　具體來(lái)說(shuō)，TOD主要是指以地鐵、公交干線等樞紐站點(diǎn)為中心，以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑，將出行、居住、工作、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等功能集中于一體，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。如今，TOD結(jié)合地鐵、輕軌等公共交通新技術(shù)，納入綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，其內(nèi)核與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念不謀而合。

　　回溯過(guò)往，紐約曼哈頓高線公園的改造建設(shè)堪稱TOD先行者。高線公園位于紐約曼哈頓西部，原本是一條廢棄的高架鐵路線，進(jìn)行TOD模式發(fā)展后，通過(guò)交通線路重塑，連通著周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公建筑，現(xiàn)在已經(jīng)成為一塊“漂浮在曼哈頓空中的花園”，直接帶動(dòng)周邊超過(guò)30個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工興建。這不僅重新注入發(fā)展活力，驅(qū)動(dòng)區(qū)域的崛起，而且成為舊物重建的典范。

　　再看當(dāng)下，與過(guò)去“要致富、先修路”的“攤大餅”、泛交通先導(dǎo)模式不同，作為以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展方式，TOD不僅能有效緩解交通擁堵等“城市病”，“軌道交通+物業(yè)”模式還將大幅提升沿線商業(yè)價(jià)值。伴隨近年來(lái)我國(guó)地鐵和高鐵快速建設(shè)，風(fēng)靡歐美國(guó)家20多年的TOD模式，正成為國(guó)內(nèi)各大城市紛紛搶灘的“藍(lán)�！�。作為西部地區(qū)頭部城市，成都正是其中之一。

　　大膽探索——打造最佳實(shí)踐區(qū)

　　從城市規(guī)模來(lái)看，截至2018年底，成都常住人口達(dá)1633萬(wàn)，實(shí)際管理人口超2000萬(wàn)，并且還將以年均50萬(wàn)的數(shù)量?jī)袅魅�。按最新城市等�?jí)劃分，已屬超大城市，同時(shí)也是全國(guó)首位度居前列的強(qiáng)省會(huì)城市。龐大的人口基礎(chǔ)，既是TOD發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也是重構(gòu)城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境的必要途徑。可以說(shuō)，成都是中國(guó)最佳TOD一體化實(shí)踐區(qū)。

　　TOD模式所依賴的軌道交通基礎(chǔ)，成都也具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)顯示，成都從2010年第一條地鐵線路開(kāi)通算起，截至2018年，軌道交通已開(kāi)通7條（包括有軌電車蓉2號(hào)線），車站總數(shù)168座，運(yùn)營(yíng)里程239公里，年客運(yùn)量11.58億次，在建軌道交通里程315公里。而最新成都軌道交通第四期規(guī)劃(2019-2025)通過(guò)省發(fā)改委初審，規(guī)劃里程198公里。未來(lái)軌道交通網(wǎng)絡(luò)將更加密集，成都已進(jìn)入了TOD開(kāi)發(fā)黃金時(shí)代。

　　從TOD價(jià)值規(guī)律來(lái)講，軌道交通的建設(shè)不僅會(huì)加速沿線片區(qū)地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，還會(huì)加速片區(qū)價(jià)值重塑。比如在人口密度較高的市中心，通過(guò)實(shí)施TOD，在一定區(qū)域集成人口和城市功能后，可以騰出更多開(kāi)敞空間，植入綠道、公園等生態(tài)資源，與成都正在建設(shè)的公園城市目標(biāo)契合。隨著城市南拓以及東進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，軌道交通還將成為城市新片區(qū)拓展的主要驅(qū)動(dòng)模式，也會(huì)重塑構(gòu)建集約高效的公園城市形態(tài)。從這個(gè)方面講，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、形成軌道交通千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)也是成都發(fā)展TOD的優(yōu)勢(shì)所在。

　　目前，成都已有上百個(gè)地鐵站點(diǎn)。每一個(gè)區(qū)域都有針對(duì)自己區(qū)域本身特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行TOD建設(shè)的方式，未來(lái)可以作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展的是類似香港新市鎮(zhèn)的站點(diǎn)。比如說(shuō)新津站，可以成為片區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)引擎，不僅在人流聚集方面，也可以在功能產(chǎn)業(yè)聚集方面，起到帶動(dòng)作用。同時(shí)，市中心城市更新的區(qū)域也可以是進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，例如成都北站周邊區(qū)域，可通過(guò)城市更新提升城市土地價(jià)值及吸引力，類似香港中環(huán)站。

　　因地制宜——走出發(fā)展新模式

　　國(guó)內(nèi)發(fā)展軌交綜合體，不能一味照搬國(guó)外TOD模式，更不能流于形式以此為賣點(diǎn)和概念進(jìn)行炒作。有鑒于此，成都提出“以TOD開(kāi)發(fā)助推美麗宜居公園城市建設(shè)”的城市模式，并創(chuàng)新提出將“公園城市”和“站城一體化”發(fā)展概念有機(jī)結(jié)合。這是在釋放TOD發(fā)展土地效益的基礎(chǔ)上，將商業(yè)開(kāi)發(fā)理念注入TOD開(kāi)發(fā)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)營(yíng)造型經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景和消費(fèi)業(yè)態(tài)。這種創(chuàng)新正是地鐵建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合的新模式。

　　應(yīng)當(dāng)看到，圍繞軌道站點(diǎn)周邊所進(jìn)行的高密度開(kāi)發(fā)，將促進(jìn)沿線的產(chǎn)業(yè)帶形成，促進(jìn)文化教育設(shè)施的優(yōu)化布局以及旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如成都市區(qū)西北的茶店子片區(qū)，與地鐵七號(hào)線互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)TOD項(xiàng)目，在城西三環(huán)內(nèi)形成重要的交通樞紐節(jié)點(diǎn)，集成購(gòu)物中心、寫(xiě)字樓、SOHO、酒店公寓、住宅、休閑主題商業(yè)街等業(yè)態(tài)，而片區(qū)內(nèi)170余畝棚戶區(qū)已改造成為開(kāi)敞公園，區(qū)域城市界面和品質(zhì)已大幅提升，TOD的效果已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)。

　　更值得關(guān)注的是，老城歷史文脈與開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)也將成為成都TOD發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于成都老城區(qū)，由于開(kāi)發(fā)時(shí)間及開(kāi)發(fā)深度的原因，再進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)雖然存在一定困難，但仍可以在局部地段進(jìn)行一定改造與更新。例如天府新區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)等新城區(qū)的人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能價(jià)值拉動(dòng)都將受到TOD軌道交通建設(shè)的巨大影響。

　　全新的機(jī)遇和城市發(fā)展理念，將使成都在國(guó)內(nèi)外城市TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出自我發(fā)展新模式。人們有理由期待，成都打造TOD，不僅是通過(guò)城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃來(lái)探索城市新型發(fā)展道路，為很多區(qū)域疏解、承接起到示范作用，還可以進(jìn)一步豐富成都人民的都市生活，誕生新地標(biāo)、新景點(diǎn)、新場(chǎng)所、新生活方式，以此不斷提高成都人民的幸福感、獲得感和安全感，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 吳晟）