加快構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)法治、完善制度、理順機(jī)制，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

　　第一，加快建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)自然資源所有權(quán)存在全民所有和集體所有兩種形式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是保障山、水、林、田、湖、草、礦、灘涂、荒地等各類自然資源有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和高效利用的基礎(chǔ)。

　　第二，加快建立和實(shí)施國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段，對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行使加以限制，以解決無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，使人們?cè)趪?guó)土上生產(chǎn)和生活的空間布局科學(xué)合理，確保中華民族的永續(xù)繁衍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，完善資源公平交易、有償使用和全面節(jié)約的制度。建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，使價(jià)格信號(hào)能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)資源高效配置、降低環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等非價(jià)格手段，激勵(lì)提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特別重要的是，政府有義務(wù)通過(guò)必要的創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策，促進(jìn)綠色創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。

　　第四，加快建立和完善法治完備、組織優(yōu)化、多方參與、程序規(guī)范的生態(tài)環(huán)境治理體系。特別是要加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，按照依法、透明、公正、專業(yè)、可問(wèn)責(zé)的原則，采用包括命令與控制手段、激勵(lì)措施、市場(chǎng)交易等多種政策工具，實(shí)施有效監(jiān)管，護(hù)航綠色發(fā)展。

　　第五，加快建立和完善能充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使破壞環(huán)境的直接責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，使之成為激勵(lì)各級(jí)政府推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向。要建立和完善政府內(nèi)部自上而下的縱向問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任。同時(shí)要建立和完善群眾、社會(huì)組織和媒體積極監(jiān)督的橫向問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

　　在建立和完善生態(tài)文明制度體系的同時(shí)，必須完善促進(jìn)綠色發(fā)展的制度落地的實(shí)施機(jī)制。第一，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律的可訴性，鼓勵(lì)各類主體通過(guò)法律保護(hù)自己或大眾環(huán)境權(quán)益不受侵犯，這是促進(jìn)綠色發(fā)展最可靠、最持久的機(jī)制。第二，建立和完善有效的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式促使各類主體自覺(jué)踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。第三，改進(jìn)完善行政干預(yù)機(jī)制，這類機(jī)制針對(duì)性強(qiáng)、短期內(nèi)見(jiàn)效快，但需要不斷完善和改進(jìn)行政干預(yù)的方法和程序，在依法依規(guī)的前提下，不斷提高行政干預(yù)機(jī)制的有效性和效率，并建立行政機(jī)構(gòu)合法、合理、高效、專業(yè)的信譽(yù)。第四，建立和完善鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的社會(huì)機(jī)制。要及時(shí)準(zhǔn)確地公布綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的各類信息，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督、舉報(bào)、訴訟。

　　（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)、研究員 高世楫）

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