吸收外資是國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，世界大變局、大趨勢(shì)會(huì)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，我國(guó)吸收并利用外資的進(jìn)程也受世界大環(huán)境的推動(dòng)或者制約。實(shí)現(xiàn)更好吸收和利用外資，就必須根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)大局確定外資戰(zhàn)略定位，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。
外部環(huán)境是我們難以控制的一個(gè)變量，今后一段時(shí)期，其帶來的不利影響值得關(guān)注。
一方面，外資增長(zhǎng)空間將繼續(xù)受國(guó)際投資格局變化的制約。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這種新變化體現(xiàn)在多邊貿(mào)易機(jī)制推進(jìn)緩慢、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨激烈等諸多方面。在國(guó)際投資領(lǐng)域，投資保護(hù)性規(guī)則的影響增大，近年來增加投資限制措施和行政程序的勢(shì)頭持續(xù)存在，主要投資國(guó)國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整成為影響跨國(guó)投資流向的主要力量。特別是美國(guó)投資保護(hù)主義政策逐步落實(shí)，不但從稅制改革等方面限制企業(yè)對(duì)外投資，而且還通過大幅減稅等措施，對(duì)國(guó)際資本形成吸納效應(yīng)。這些政策都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生傳遞效應(yīng)。我國(guó)“成本導(dǎo)向型”和“市場(chǎng)導(dǎo)向型”外商投資受到了來自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的雙向擠壓，高度關(guān)注美國(guó)新政對(duì)全球投資可能產(chǎn)生的沖擊，以及周邊國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家的外資政策調(diào)整，是當(dāng)前需要做好的一項(xiàng)重要工作。
另一方面，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩降低了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際資本的吸引力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，資本回報(bào)率有所回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然存在，傳統(tǒng)引資要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能尚未形成。投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問題的擔(dān)憂，降低了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)境外資本的吸引力。
此外，制度性因素對(duì)外商投資的影響也不容忽視。我國(guó)的外商投資環(huán)境在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律政策、政府管理服務(wù)等方面仍然存在一些短板，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍較突出，公平和可預(yù)見的法制環(huán)境還有待進(jìn)一步形成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管的體制仍然缺位，這些都使外商對(duì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展預(yù)期和長(zhǎng)期投資信心不足，一些外商對(duì)開展中國(guó)業(yè)務(wù)猶豫不決。
應(yīng)該看到，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期。無論是在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面；無論是在提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，還是在構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，外商都有巨大的投資機(jī)遇。但亦要清醒地認(rèn)識(shí)到，依靠低成本優(yōu)勢(shì)支撐外商投資快速增長(zhǎng)的情況難再出現(xiàn)，我們只有具備更多吸收外資新優(yōu)勢(shì)，加快從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，在投資環(huán)境建設(shè)上領(lǐng)先于其他新興經(jīng)濟(jì)體，才能對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，更好吸收和利用外資。
一是培育全方位開放的新優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)全面開放的條件環(huán)境基本齊備。下一步，要加快實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，促進(jìn)西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，形成海陸統(tǒng)籌、東西南北兼顧的開放新格局。在制造業(yè)領(lǐng)域，我們比以往更需要與國(guó)外企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開展深度合作，下一步需更好擴(kuò)大高技術(shù)制造業(yè)的開放領(lǐng)域，制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要更好推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開放。
二是培育產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成交匯的重大機(jī)遇，發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，支持地方特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。
三是構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)的新優(yōu)勢(shì)。有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大型開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，是我國(guó)承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主要載體，也是局部降低交易成本、改善營(yíng)商環(huán)境的有效載體。要加快提升各類開放平臺(tái)的水平，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略謀劃，賦予其更大改革自主權(quán)，推動(dòng)改革創(chuàng)新措施的切實(shí)落地，充分發(fā)揮其改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)還要加快對(duì)自由貿(mào)易港政策和制度體系的研究。
四是打造營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并非等同于簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開放，它包括整個(gè)投資環(huán)境的改善，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。要更加系統(tǒng)地研判我國(guó)投資環(huán)境，將外資企業(yè)的感受作為提升營(yíng)商環(huán)境改革效果的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)性的制度開放促進(jìn)高水平的對(duì)外開放，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造具有國(guó)際領(lǐng)先水平的制度環(huán)境。目前，地方及部門的一些內(nèi)部文件還在起作用，且缺乏透明度和統(tǒng)一性，對(duì)此，要積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立更加開放透明規(guī)范的外資準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)框架，增強(qiáng)各類企業(yè)長(zhǎng)期投資中國(guó)的信心；要讓各類政策切實(shí)落地，圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，在投資監(jiān)管、商事登記、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，在降低顯性門檻的同時(shí)減少隱性障礙，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
一個(gè)總的判斷是，現(xiàn)在及今后一段時(shí)期，我國(guó)吸收外商投資依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體將維持低速波動(dòng)的增長(zhǎng)格局。在我國(guó)原有的比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱的同時(shí)，也有很多新的優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)并逐步加強(qiáng)。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者郝紅梅系商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任）
