中國信息通信研究院日前發(fā)布消息稱，根據(jù)工信部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各運營企業(yè)于12月1日推出新業(yè)務(wù)受理流程。依照新流程，除了以往撥打客服電話或去營業(yè)廳外，用戶還可以通過發(fā)送短信或是掌上、網(wǎng)上營業(yè)廳查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，且在辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)申請后1個小時內(nèi)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商，被認為是極大地提高了轉(zhuǎn)網(wǎng)的透明度和便利性。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”并不是新鮮舉措。早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就確立了“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策；2010年和2014年，工信部分兩批分別在天津、海南和江西、湖北、云南啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，算起來已有數(shù)個年頭；2016年12月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”。因此，盡管此次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程依然還在試點的五省市，但透過上述兩點舉措的針對性，可以讀出兩點明確的信息：一是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全面推行不可逆轉(zhuǎn)；二是要強化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶的獲得感。

　　無論是當(dāng)初從保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)，還是在2016—2020年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中作為“提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量”舉措，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策初衷都是基于擴充用戶的“用腳投票”權(quán)利，倒逼運營商提升服務(wù)質(zhì)量。然而，從此前的試點來看，用戶的整體獲得感反倒并不高。一方面，如工信部副部長羅文在今年全國“兩會”期間談到“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”時所言，試點過程中的確發(fā)現(xiàn)了一些技術(shù)方面的客觀困難；另一方面，部分運營商的轉(zhuǎn)網(wǎng)便利性一直以來與用戶預(yù)期有很大差距，出現(xiàn)了諸如“電話卡無法被正確識別”“無法登錄運營商服務(wù)站”等新問題，被用戶解讀為沒有跳出眼前利益。

　　早在2016年就有報道指出，全球已有70多個國家實施了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。這意味著，作為一項基本的用戶選擇權(quán)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是大趨勢。參照這些國家的經(jīng)驗，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”雖然帶來了用戶在不同運營商網(wǎng)絡(luò)之間的“遷徙”，但并不一定會導(dǎo)致主運營商用戶的流失。有研究指出，在日韓等國，政策實行初期的確使主運營商市場份額下降，但3年窗口期過后，主運營商的市場份額就開始保持穩(wěn)定；在希臘、葡萄牙等國，這種政策反而加大主運營商的市場份額；在捷克、立陶宛等國，新政策甚至遏制了主運營商的市場份額下降趨勢。換言之，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”并不必然帶來運營商利益損失，反倒有可能成為新的機遇。

　　有論者稱我國“三大運營商用戶比例相對均衡”，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”對于行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用有限；還有人指出，在三大運營商資費水平差別并不明顯的情況下，用戶的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”受益有限。對此，一方面，必須嚴(yán)格區(qū)分的是，用戶是否有選擇權(quán)，與用戶作選擇后受益多少是兩回事，不能以后者來代替前者；另一方面，在目前的競爭格局下，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”恰恰突出了用戶導(dǎo)向和提升服務(wù)的重要性。這也就不難理解，為什么當(dāng)運營商千方百計地想通過一些規(guī)則設(shè)計阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，反倒強化了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿。

　　概言之，在宏觀政策方向不可逆轉(zhuǎn)的前提下，與其擔(dān)心新政可能帶來用戶“轉(zhuǎn)出去”所造成的利益損失，倒不如在如何吸引用戶“轉(zhuǎn)進來”上下功夫。既然政策的起跑線是一致的，無疑誰適應(yīng)得更快，讓用戶看得到更多誠意，誰就更能在競爭中立于不敗之地。