當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)頗多。生態(tài)文明建設(shè)能力發(fā)展不均衡，建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足；環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力有待提升；各區(qū)域環(huán)境保護(hù)理念存在差異；環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究仍需加強(qiáng)。對(duì)此，各地應(yīng)按照綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前存在的一系列問題，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

　　要加強(qiáng)相關(guān)政策和法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。建議制定生態(tài)文明建設(shè)方面的基本法律法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)，為更好推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)指明方向。同時(shí)，更好注重相關(guān)政策和法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成各方面、各層級(jí)共同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治的合力。

　　要充分考慮各地發(fā)展差異，科學(xué)確定生態(tài)文明建設(shè)的政策目標(biāo)。我國(guó)地域廣袤，行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距仍然很大，各地區(qū)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型期窗口時(shí)間不同，轉(zhuǎn)型的能力和進(jìn)度也不同。在此條件下確定相關(guān)政策目標(biāo)，既要有統(tǒng)一的原則，也要考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，保證相關(guān)措施可操作、可落地、見實(shí)效。

　　要深化改革、疏通堵點(diǎn)，保障生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行。要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域化、流域化監(jiān)管體制改革，與屬地監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，更好體現(xiàn)統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；全面落實(shí)垂直管理制度改革，建立盡職免責(zé)的環(huán)境監(jiān)管制度，克服地方保護(hù)主義和環(huán)境保護(hù)形式主義，杜絕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

　　要進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的監(jiān)管制度。在加強(qiáng)建設(shè)事中監(jiān)管和事后補(bǔ)救制度的基礎(chǔ)上，還要著力健全事前預(yù)防性制度，建立工業(yè)園區(qū)和開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，特別是信息公開、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和公益訴訟機(jī)制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責(zé)等方面的行政措施或者行政處罰自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新管理模式，采取行政管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、信用管理相結(jié)合的有力措施，更好適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)型需要。

　　要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。加強(qiáng)信息公開力度，各地可考慮建立環(huán)境信息公開的模板，開展考核；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息公開負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境信息公開的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高網(wǎng)站管理水平，防止出現(xiàn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空心化、形式化等現(xiàn)象；提高公眾參與度，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織開展輔導(dǎo)，通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)地方各級(jí)黨委政府與環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織合作，開展培訓(xùn)、宣傳、社會(huì)調(diào)查、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督。

　　要加強(qiáng)與工作需要相適應(yīng)的能力建設(shè)。深入開展全民生態(tài)文明宣教工作，對(duì)照生態(tài)文明體制改革的要求，督促地方開展“多規(guī)合一”、區(qū)域空間開發(fā)利用布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，更好實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　�。ㄗ髡撸簢�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 常紀(jì)文 整理：肖 偉）

點(diǎn)擊圖片進(jìn)入專題↑↑↑