日前，國家市場監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)公布《疫苗管理法（征求意見稿）》，開始為期半個月時間的向社會公開征求意見。征求意見稿對于疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作出了全流程規(guī)范。如疫苗質(zhì)控達不到要求的公司將予以退市；受種者有權(quán)要求懲罰性賠償?shù)取?/p>

　　在長春長生疫苗事件“余音未了”的背景下，疫苗管理法進入征求意見階段，這無疑形成了一種治理上的呼應。疫苗管理法草案除了新增條款，也將原有分散在多部法律法規(guī)中的疫苗管理規(guī)定進行了統(tǒng)籌整合，由此形成一部專門的疫苗管理法規(guī)。這在提升法律層級的同時，也利于疫苗監(jiān)管更具針對性和操作性。

　　為疫苗管理專門立法，對應著疫苗安全的極端重要性，更是因為現(xiàn)實中疫苗領(lǐng)域的失范現(xiàn)象多發(fā)，確實需要有更強的管理資源投入。如這次草案中的一些條款，強化疫苗上市后研究管理，編造生產(chǎn)記錄等嚴重違法行為將被責令停產(chǎn)，確保接種登記信息準確、可追溯等，都能從長春長生疫苗安全事件中找到“出處”。就此而言，立法的現(xiàn)實糾偏意義顯而易見。

　　保障立法對現(xiàn)實的反應能力很重要，但是也得看到，在疫苗問題上，長春長生只是諸多亂象的集中體現(xiàn)，其中很多問題，在以往的疫苗安全事件中都有不同程度的暴露。那么，肯定立法對于典型案例作出及時響應的同時，也不得不讓人深思，如果相關(guān)問題早一點得到正視和根治，或許就不至于讓一家問題重重的疫苗生產(chǎn)企業(yè)一步步做大，直到發(fā)展到積重難返的地步才獲得足夠的公共性應對。

　　科學治理，不僅表現(xiàn)在事后能夠“吃一塹長一智”，更體現(xiàn)在可以防患于未然，“不以事小而不管”的自我凈化能力。無論是藥品還是食品領(lǐng)域，從疫苗到奶粉，相關(guān)安全教訓可謂不少。很多問題不能等到憋出“大問題”才能獲得全方位的應對，對于那些與公共利益關(guān)切極大，容易引發(fā)系統(tǒng)性公共風險的行業(yè)，從立法到執(zhí)法就應該提前筑壩，夯實疫苗安全底線。

　　在食藥這類關(guān)系到民眾基礎(chǔ)性安全感的領(lǐng)域，很多管理經(jīng)驗其實是共通的，單個事件暴露的管理漏洞，也往往指向整個行業(yè)。這些都要求，在事后的教訓總結(jié)和應對上，應該是系統(tǒng)性的、全鏈條式的，要能起到出一個窟窿堵十個窟窿的效果。

　　事實上，這些年大部制改革的方向也體現(xiàn)了“共抓共管”的思維。如國家整合有關(guān)食品、藥品的安全監(jiān)管職責，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，完成對食品藥品安全監(jiān)管職能的集中統(tǒng)一；而最新一輪的機構(gòu)改革更進一步，組建新的國家市場監(jiān)督管理總局。這種機構(gòu)改革方向，其實為相近行業(yè)的管理，打通行政壁壘，實現(xiàn)教訓、經(jīng)驗的共享，做到舉一反三，提供了現(xiàn)實條件。

　　可以說，無論是治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，還是呼應管理機構(gòu)改革的初衷，公共治理都不能再停留在過去“一事一議”和“追著補漏”的層面，而更應多一點預見性和提前做功課的行動力。事前多治未病，事中多協(xié)同管理，事后多全盤式的反思和糾偏，公共治理的效率、公共安全感的保障，才會產(chǎn)生事半功倍的效果。