經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基本要求。2018年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了去年以來(lái)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)小幅下滑，部分指標(biāo)出現(xiàn)回落，對(duì)此需要保持高度重視，增強(qiáng)政策的預(yù)見(jiàn)性。重點(diǎn)是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革開(kāi)放的關(guān)鍵期，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)秩序重建的關(guān)鍵期，長(zhǎng)期和短期因素疊加、內(nèi)部和外部因素疊加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既要應(yīng)對(duì)好當(dāng)前遇到的問(wèn)題，也要有明確的中長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期向好的格局下不斷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)
穩(wěn)就業(yè)是最大的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。目前來(lái)看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，在延續(xù)去年就業(yè)狀況改善的基礎(chǔ)上，總體就業(yè)情況依然穩(wěn)定。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5.0%左右，9月份為4.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1107萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了全年目標(biāo)任務(wù)；規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資同比增長(zhǎng)10.2%，增速提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)突破1.8億人，農(nóng)民工收入同比增長(zhǎng)7.3%。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，就業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，局部行業(yè)和地區(qū)就業(yè)需求下降，可能出現(xiàn)較大就業(yè)壓力，對(duì)此要有前瞻性的預(yù)防措施，及時(shí)做出預(yù)調(diào)和微調(diào)，有針對(duì)性地做好就業(yè)和民生保障工作。
穩(wěn)金融是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。維護(hù)金融穩(wěn)定，既要做好內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管控，又要注意防范外部金融沖擊的影響，特別是要把握好金融開(kāi)放的節(jié)奏。從內(nèi)部因素看，在長(zhǎng)期的債務(wù)—投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式下，債務(wù)積累到一定程度可能引發(fā)局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些困難行業(yè)和企業(yè)會(huì)暴露其隱藏的債務(wù)問(wèn)題并釋放相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。從外部因素看，隨著全球資產(chǎn)泡沫同步化、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)，出現(xiàn)外部金融沖擊的可能性加大。
穩(wěn)外貿(mào)主要是預(yù)防中美經(jīng)貿(mào)摩擦的潛在不利影響擴(kuò)大。目前中國(guó)出口依然保持較快增長(zhǎng)，但外需增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)總體延續(xù)了去年以來(lái)明顯改善的基本走勢(shì)，出口、進(jìn)口以及貿(mào)易總額均保持較快增長(zhǎng)，尤其是出口增速提升幅度最大，9月份出口同比增長(zhǎng)14.5%。從目前情況看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)2018年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有限。但由于進(jìn)口增速持續(xù)高于出口，中國(guó)貿(mào)易順差收窄，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定影響。
穩(wěn)外資的關(guān)鍵是提升外商在華投資信心，預(yù)防外部環(huán)境惡化引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。2018年中國(guó)利用外資額在穩(wěn)步擴(kuò)大。前三季度利用外商直接投資額接近1000億美元，同比增長(zhǎng)6.4%，不僅扭轉(zhuǎn)了去年同期同比減少3.2%的不利局面，而且外資增速逐月提升。因此，穩(wěn)外資一方面是要進(jìn)一步鞏固外資回升的力度，另一方面是要預(yù)防國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化可能導(dǎo)致的外資回流。
穩(wěn)投資的核心是提高民間投資的可持續(xù)性。2018年民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，前三季度，民間固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到8.7%，比去年同期增速回升2.7個(gè)百分點(diǎn)。但總體固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑，部分源于政策性因素的退出，集中表現(xiàn)為基建投資增速大幅下降。前三季度，由基建投資增速變化所導(dǎo)致的總體投資增速下降近3個(gè)百分點(diǎn)�？紤]到穩(wěn)投資的政策方向和政策工具需要做出大幅調(diào)整，不能重回大搞基建投資的老路，未來(lái)還需通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低投資成本等措施提高投資的預(yù)期收益率，盡快激活民間投資和外商投資。
穩(wěn)預(yù)期的核心是提升市場(chǎng)信心，加強(qiáng)宏觀(guān)預(yù)期引導(dǎo)。目前，不同類(lèi)型企業(yè)的貸款需求出現(xiàn)分化，小型企業(yè)貸款需求上升，但大、中型企業(yè)貸款需求下降。因此，需要對(duì)宏觀(guān)政策進(jìn)行一系列微調(diào)，但微調(diào)的核心不是簡(jiǎn)單進(jìn)行寬松，而是要穩(wěn)定信心，要在保持戰(zhàn)略定力、保持底線(xiàn)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信心的維護(hù)，引導(dǎo)好預(yù)期。
“六穩(wěn)”之間是相互關(guān)聯(lián)的，共同構(gòu)成信心穩(wěn)定的來(lái)源。協(xié)調(diào)“六穩(wěn)”之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。因?yàn)橐坏┌l(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期就難以實(shí)現(xiàn)，而防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，廣義財(cái)政政策與貨幣政策形成“雙緊”局面，又會(huì)給短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)帶來(lái)下行壓力，今年以來(lái)的基建投資增速下滑就是一個(gè)集中的表現(xiàn)�？梢�(jiàn)，“六穩(wěn)”之間的相互關(guān)聯(lián)性增加了短期政策的實(shí)施難度，要協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，必須從中長(zhǎng)期改革中尋找出路。
不斷釋放的政策效應(yīng)有利于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
黨和政府圍繞“六穩(wěn)”已采取了很多措施。11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)，有力地駁斥了社會(huì)上一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，強(qiáng)調(diào)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。并提出6大政策措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，包括減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等。這一關(guān)鍵時(shí)刻的重要講話(huà)，對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)信心、鼓勵(lì)民間投資從而穩(wěn)預(yù)期和穩(wěn)就業(yè)都起到了至關(guān)重要的作用。
根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的多次講話(huà)及中央陸續(xù)出臺(tái)的措施，企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)將得到實(shí)質(zhì)性減輕，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能和去庫(kù)存領(lǐng)域的基本完成，以及宏觀(guān)杠桿率實(shí)現(xiàn)了基本穩(wěn)定，未來(lái)改革的重點(diǎn)將放在降成本和補(bǔ)短板領(lǐng)域。一是通過(guò)加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過(guò)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，并對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；根據(jù)實(shí)際情況降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。二是通過(guò)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，降低企業(yè)的融資成本。通過(guò)改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，解決銀行不敢貸、不愿貸的問(wèn)題；通過(guò)擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等的融資渠道作用。三是通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。通過(guò)打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間；不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。
更為重要的是，中央已充分認(rèn)識(shí)到前期政策執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的落實(shí)不到位的情況，未來(lái)將會(huì)完善政策執(zhí)行方式，確保政策效應(yīng)充分釋放。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)；在“營(yíng)改增”過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加；在完善社保繳費(fèi)征收過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮征管機(jī)制變化過(guò)程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來(lái)的預(yù)期緊縮效應(yīng)。對(duì)于這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”。相信隨著政策效應(yīng)的充分釋放，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的環(huán)境會(huì)得到進(jìn)一步鞏固，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。
宏觀(guān)調(diào)控體系的逐步完善奠定了有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的扎實(shí)基礎(chǔ)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和我國(guó)政府的宏觀(guān)調(diào)控能力要保持足夠的信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的大格局沒(méi)有變，主要指標(biāo)仍保持在合理區(qū)間，我們擁有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍居世界前列。不僅如此，黨的十八大以來(lái)宏觀(guān)調(diào)控體系的不斷完善，也為我們應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)宏觀(guān)調(diào)控體系的各種挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的創(chuàng)新和改革，不僅取得了優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)成就，而且也推動(dòng)中國(guó)特色宏觀(guān)調(diào)控體系和理論體系日趨成熟。一是形成了黨統(tǒng)管宏觀(guān)調(diào)控的新格局，宏觀(guān)調(diào)控的協(xié)調(diào)性和實(shí)施力度得到前所未有的強(qiáng)化；二是在科學(xué)研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的宏觀(guān)調(diào)控框架；三是依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)來(lái)制定和實(shí)施短期宏觀(guān)調(diào)控，使短期宏觀(guān)調(diào)控能夠保持戰(zhàn)略定力，從而保證了短期政策與長(zhǎng)期政策的有效結(jié)合；四是對(duì)傳統(tǒng)的宏觀(guān)政策工具進(jìn)行創(chuàng)新，并通過(guò)全面深化改革優(yōu)化了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的微觀(guān)基礎(chǔ)和制度環(huán)境；五是根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和主要問(wèn)題，適時(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的宏觀(guān)調(diào)控體系；六是形成了“穩(wěn)中有進(jìn)”的宏觀(guān)調(diào)控工作總基調(diào)和方法，確保了在宏觀(guān)形勢(shì)判斷、宏觀(guān)戰(zhàn)略把握、宏觀(guān)政策選擇及實(shí)施的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度化的認(rèn)識(shí)和操作。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)增長(zhǎng)”“防風(fēng)險(xiǎn)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”“惠民生”等領(lǐng)域取得了重要的歷史成就。從穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅頂住了國(guó)際各種不利因素的沖擊，更為重要的是在實(shí)現(xiàn)年均7.1%的經(jīng)濟(jì)增速、GDP總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元規(guī)模的基礎(chǔ)上，成功擺脫了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的困擾，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，宏觀(guān)債務(wù)水平得到了有效控制。放在國(guó)際比較的視野下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界GDP的份額達(dá)到了15%以上，經(jīng)濟(jì)增速接近世界經(jīng)濟(jì)增速的3倍，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，持續(xù)保持世界首位；高速鐵路里程達(dá)2.2萬(wàn)公里，超過(guò)第2至第10位國(guó)家的總和；鋼鐵、汽車(chē)等200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一……從調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正大踏步朝著更加優(yōu)化的方向進(jìn)步。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9％提高到58.8％，服務(wù)業(yè)比重從45.3％上升到51.6％，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅度改善。從促改革方面來(lái)看，我們不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一百多項(xiàng)改革事項(xiàng)，在一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革上取得了重大突破，同時(shí)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，解決了很多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為提高市場(chǎng)配置資源效率、提高全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。從惠民生方面來(lái)看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，居民收入年均增長(zhǎng)7.4％，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，貧困人口減少6800多萬(wàn)，人民的福利水平得到了大幅度的提升。
上述成績(jī)的取得，充分證明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷、對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控思路的調(diào)整、對(duì)于宏觀(guān)政策工具的創(chuàng)新以及關(guān)鍵時(shí)刻宏觀(guān)決策的正確性，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)不斷完善的中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控體系，必將能夠解決中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)面臨的各種問(wèn)題。當(dāng)然也要看到，雖然我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控效率得到了大幅度提升，但依然面臨傳遞途徑不暢等問(wèn)題，未來(lái)需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控體系，并通過(guò)深化基礎(chǔ)性改革為宏觀(guān)調(diào)控的有效實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面深化改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。
�。ㄗ髡撸簞⒃�，系中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；劉曉光，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
