編者按
“一帶一路”倡議提出5年來，引起越來越多國家熱烈響應(yīng)，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’”，并從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)、開拓市場、金融保障、民心相通、合法經(jīng)營、安全保障等方面提出要求。
本版特邀智庫學(xué)者，就落實習(xí)近平總書記重要指示做出解讀闡釋、提出對策建議，助推共建“一帶一路”走深走實。
1 “要加強黨對共建‘一帶一路’工作的領(lǐng)導(dǎo)”
站在黨和國家大局上推動共建“一帶一路”
習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上強調(diào)，要加強黨對共建“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一要求具有深刻含義。
共建“一帶一路”是中國面向世界提出的重大倡議，關(guān)系到中國更高水平對外開放，作用于中國發(fā)展全局。這樣一項全局性的重要工作，只有充分貫徹和體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能系統(tǒng)規(guī)劃、順利實施、穩(wěn)步推進(jìn)。為此，各地區(qū)各部門必須眼觀全局、胸懷大局，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，確保黨把方向、謀大局、定政策，加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略對接，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作，還是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺，是以各國各地區(qū)合作共贏為指向的發(fā)展方案。隨著其持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”正在我國參與全球開放合作、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮等方面發(fā)揮日益重要的作用，受到越來越多國家的重視與歡迎。這樣一項工作的實施，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭。”如何把共建“一帶一路”所彰顯的開放精神、博大胸懷和大同理念體現(xiàn)在具體的項目和言行中，是一項重要的政治要求。為此，必須自覺以黨中央的要求為準(zhǔn)繩，樹立全局意識，強化戰(zhàn)略思維，守紀(jì)律講規(guī)矩，樹形象做代言，把共建“一帶一路”所蘊含的中國共產(chǎn)黨人為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)充分展示出來，將人類命運共同體理念貫穿工作始終，使講好中國故事、傳播好中國聲音成為共建“一帶一路”工作的自覺行動。
�。ㄗ髡撸狐S相懷，系中央黨校[國家行政學(xué)院]科研部副研究員）
2 “要在項目建設(shè)上下功夫”
讓“一帶一路”更好造福沿線各國人民
推動共建“一帶一路”走深走實，要體現(xiàn)需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，使“一帶一路”真正造福沿線國家和人民。
加快建立多方合作的工作機制，充分做好前期調(diào)研，著力體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的“需求導(dǎo)向”和“項目導(dǎo)向”。通過深入調(diào)查研究，全面了解沿線國家和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的階段性特征以及所需所急，使項目能夠切實解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的問題，盡好盡快滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>
以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為平臺，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的集聚優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，為項目落地奠定基礎(chǔ)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要聚焦重點、精雕細(xì)琢，自覺遵循國際經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，在一些有條件、有基礎(chǔ)的國家和城市，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，以園區(qū)模式帶動區(qū)域發(fā)展，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動規(guī)模經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，從而為企業(yè)入駐當(dāng)?shù)亍崿F(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
以項目合作為抓手，充分體現(xiàn)項目發(fā)展對就業(yè)增長的龍頭帶動作用。項目選擇與論證既要充分考慮中國發(fā)展優(yōu)勢，更要考慮當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)增長，以項目發(fā)展帶動就業(yè)增長，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)與收入提高，使當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得實實在在的利益。
完善配套機制，積極促進(jìn)文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作共建，體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升。加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展能力切實提升。
樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色絲綢之路。加快國際產(chǎn)能合作，要樹立保護(hù)沿線國家生態(tài)環(huán)境的意識和綠色發(fā)展理念，推動構(gòu)建綠色園區(qū)、綠色項目、綠色發(fā)展體系，攜手共創(chuàng)綠色發(fā)展模式，使沿線國家地區(qū)和人民共享綠色發(fā)展成果。
堅持營造市場化、法治化營商環(huán)境，推動“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展。嚴(yán)格遵守沿線國家和地區(qū)的法律法規(guī)與習(xí)俗規(guī)則，著力打造市場化、法治化的營商環(huán)境，確保共建“一帶一路”向著公平、透明與健康方向發(fā)展。
加強“過程管理”，建立各方共同參與、共商共建共享的監(jiān)管平臺。實施“一帶一路”建設(shè)全過程管理和跟蹤機制，體現(xiàn)中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌，推動“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄗ髡撸簷�(quán)衡，系上海社會科學(xué)院副院長、世界經(jīng)濟(jì)研究所所長）
3 “要在開拓市場上下功夫”
釋放潛力，發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)
在“一帶一路”建設(shè)中，跨境電子商務(wù)是應(yīng)優(yōu)先推動的貿(mào)易和商業(yè)模式。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)，可以創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式，提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢；可以拓寬企業(yè)營銷渠道，使中國產(chǎn)品更便捷、通暢地“走出去”，將海外產(chǎn)品和資源“引進(jìn)來”；可以實質(zhì)性擴大進(jìn)口，使進(jìn)口成為經(jīng)濟(jì)增長的新馬車；可以建立新的網(wǎng)絡(luò)開放窗口，使中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)更好地互相了解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。
“一帶一路”建設(shè)5年來，我國與沿線國家和地區(qū)的跨境電商實現(xiàn)了快速發(fā)展。2017年，我國跨境電商零售進(jìn)出口總額為902.4億元人民幣，其中，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口額約占10%。對東盟、俄羅斯等國跨境電商出口增幅超過50%，與俄羅斯的跨境電商發(fā)展迅速且體量最大，截至2017年12月，速賣通在俄擁有超過2000萬獨立用戶。京東大數(shù)據(jù)顯示，中國商品通過電商平臺銷往54個“一帶一路”沿線國家，已有50個“一帶一路”沿線國家的商品通過電商走進(jìn)中國。進(jìn)口商品中，食品、酒類、家紡、水果、鐘表、海產(chǎn)是“一帶一路”沿線國家進(jìn)口銷量最高的品類。手機、電腦和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子配件、家居用品是最受“一帶一路”沿線國家歡迎的中國商品。
“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擁有約44億人口，僅中東、北非地區(qū)就有1.1億網(wǎng)民、3000萬網(wǎng)購消費者，我國與“一帶一路”沿線國家跨境電商潛力巨大，主要體現(xiàn)為市場潛力、消費潛力、產(chǎn)品潛力、資源潛力、平臺潛力和服務(wù)潛力。應(yīng)充分挖掘這些潛力，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著。中亞、中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于中等水平，南亞、東南亞和非洲沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。另一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電商市場整體成熟度較低。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，“一帶一路”沿線國家的平臺交易模式集中于B2C和C2C，支付、物流是影響各國跨境電商發(fā)展的最大制約因素，如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制，貨到付款是主要支付方式，網(wǎng)購商品主要通過郵政包裹寄送，快遞配送是各國發(fā)展跨境電商的普遍短板。
建設(shè)跨境電商物流倉儲服務(wù)通道。一是發(fā)展“絲綢之路信息港”，推動光纜、海纜、云計算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是將跨境電商海外倉作為打造“一帶一路”形象和品牌的重大工程來建設(shè)，支持企業(yè)在跨境產(chǎn)業(yè)園及合作區(qū)建立統(tǒng)一范式和標(biāo)準(zhǔn)、功能多元化的跨境電子商務(wù)海外倉。三是鼓勵大型平臺企業(yè)和物流企業(yè)與中歐班列聯(lián)合開展跨境電子商務(wù)，利用大數(shù)據(jù)信息平臺，充分整合各班列的資源。
建立“一帶一路”跨境電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。以建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險，推動建立數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全、通關(guān)、質(zhì)檢、物流、倉儲、信用體系、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、風(fēng)險防控、權(quán)益保護(hù)、交易糾紛處理等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)�？蓛�(yōu)先推動“一帶一路”沿線國家間跨境電子商務(wù)信用體系，包括信用查詢、資質(zhì)認(rèn)證、信用擔(dān)保等。
搭建“一帶一路”跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。依據(jù)與不同國家的合作重點，如與中亞國家的能源和農(nóng)業(yè)合作，與東盟國家的跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作，設(shè)計特色化跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，如共同建立資源能源交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、大宗商品交易平臺、物流共享平臺等。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平較為落后的國家，可幫助其建立跨境電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄗ髡撸簭埨�，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院電子商務(wù)研究所所長；本報記者張勝采訪整理）
4 “要在金融保障上下功夫”
加強“一帶一路”金融保障體系建設(shè)
要加強“一帶一路”金融保障機制建設(shè)，加強政策性金融、合作性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的支持。
充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用，加強引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設(shè)。
加強絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機構(gòu)的協(xié)同配合與互利合作。加強國際多邊開發(fā)金融支持力度，加強亞投行與國際多邊開發(fā)金融機構(gòu)的合作力度，加大國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性金融對“一帶一路”建設(shè)的支持力度。
充分發(fā)揮保險保障作用，推動政策性、商業(yè)性保險機構(gòu)和養(yǎng)老基金加大對境外投資的支持力度，主動把國家出口信用保險政策和資源投向“一帶一路”建設(shè)重點合作領(lǐng)域。
建立全面覆蓋“一帶一路”的商業(yè)性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供包括綠色金融、普惠金融等在內(nèi)的金融服務(wù)，推進(jìn)“一帶一路”項目建設(shè)。加強金融機構(gòu)互設(shè)、金融服務(wù)對接、金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。發(fā)揮“一帶一路”國際金融中心的支持作用，加強“一帶一路”沿線國家金融監(jiān)管部門之間的交流與合作�？椕芙鹑诎踩雷o(hù)網(wǎng)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
要加強“一帶一路”的金融保障機制建設(shè)，加強貨幣市場和資本市場的建設(shè)，開展建立“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)的積極探索。
要加強“一帶一路”的金融保障機制的建設(shè)，并充分發(fā)揮政府與社會資本合作，加強“一帶一路”金融創(chuàng)新。
加強政府與社會資本合作投資體系建設(shè)，擴大資金來源，通過在各經(jīng)濟(jì)體之間建設(shè)PPP網(wǎng)絡(luò)，鼓勵機構(gòu)投資者、民間資本投資。建設(shè)“一帶一路”資金池，開展“一帶一路”項目的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提高“一帶一路”項目資金的流動性，更便捷高效地使用“一帶一路”項目資金。加強“一帶一路”投資項目庫建設(shè)，公開項目投資信息，降低企業(yè)搜集信息的成本。鼓勵金融科技公司參與“一帶一路”項目建設(shè)，通過移動支付等降低成本，讓沿線國家居民生活更加便利。加強綠色金融建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)投資綠色項目。
�。ㄗ髡撸和跷�，系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）
5 “要推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展”
共建“一帶一路”的精神家園
“一帶一路”不僅注重經(jīng)濟(jì)合作等方面的“硬聯(lián)通”，更注重民心共振、溫暖人心的“軟聯(lián)通”。5年來，民心相通建設(shè)為共建“一帶一路”奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。下一步，中國與合作伙伴國有必要加強民心相通建設(shè)的整體布局，突出工作重點，打造活動品牌，創(chuàng)新合作形式，拓展人文交流的寬度和深度，共建“一帶一路”精神家園。
加強頂層設(shè)計。在國際層面，加強與聯(lián)合國文明聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、紅十字國際委員會等國際組織的合作，推動發(fā)展議程對接，積極尋找合作的契合點，在文明互鑒、減少貧困、疾病防治、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面加強工作對接。在國別層面，加強與合作伙伴國的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿線各國政黨在共建“一帶一路”過程中的政治引領(lǐng)作用，集眾愿、聚眾力，共同協(xié)商制定人文交流的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，使民心相通建設(shè)長效化、常態(tài)化、機制化。
突出工作重點。以教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域為重點，豐富活動形式，提升活動質(zhì)量和影響，通過與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展，推動各國展現(xiàn)各自民族特色，感受不同文化風(fēng)采，增進(jìn)相互了解認(rèn)知。
拓寬工作領(lǐng)域。建議根據(jù)沿線國家民眾的期待和關(guān)切，開展卓有成效的民生援助，實施更接地氣的公益慈善等項目。譬如幫助缺水地區(qū)的民眾修建水窖、支持一些國家和地區(qū)的民眾開展沙漠化治理、實施難民救助、提升婦女職業(yè)技能、開展再就業(yè)培訓(xùn)等。
多元主體參與。推動更多社會主體共同參與，通過官民共建等方式優(yōu)化資源配置、提升人文交流合作效率。充分發(fā)揮民間資本、社會組織等的作用，使官產(chǎn)學(xué)研媒等社會資源協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成中國與合作伙伴國相關(guān)部門、社會組織、企業(yè)、智庫、媒體等各類主體廣泛參與、相互支撐的良性互動局面。
創(chuàng)新合作形式�！耙粠б宦贰毙枰蛟旄嗥放苹顒�，搭建更多合作平臺，創(chuàng)新更多活動形式。很多沿線國家豐富的旅游資源有待開發(fā)，而中國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、文旅結(jié)合等方面積累了成熟的經(jīng)驗，下一步除了繼續(xù)通過互辦旅游年、支持更多國家成為中國公民組團(tuán)出境旅游目的地、提高中國與沿線國家旅游便利化水平等方式來推動旅游合作外，還可以通過與沿線國家開通精品旅游線路、打造跨境旅游示范區(qū)等方式，豐富合作業(yè)態(tài)，創(chuàng)新合作模式，增進(jìn)彼此了解。在傳播方式上，可共同制作以絲綢之路為主題的動漫、游戲、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，以網(wǎng)絡(luò)直播等新型傳播方式，更直觀地向沿線國家展現(xiàn)彼此的文化。
此外，要發(fā)揮好絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等合作機制的作用，探索建立民心相通的績效評估機制，推動中國與沿線國家民眾之間、沿線國家與沿線國家民眾之間形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。
（作者：金鑫，系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書長）
6 “要規(guī)范企業(yè)投資行為，合法合規(guī)經(jīng)營”
企業(yè)要“成為共建‘一帶一路’的形象大使”
近年來，我國企業(yè)積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央號召，積極參與“一帶一路”建設(shè)，開始投資或已經(jīng)完成了一些建設(shè)項目，為共建“一帶一路”作出了重要貢獻(xiàn)，總體形勢良好。為規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，2017年12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國人民銀行、外交部、全國工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，從完善經(jīng)營管理體系等五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出，“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為”，強調(diào)要合法合規(guī)經(jīng)營、注意保護(hù)環(huán)境、履行社會責(zé)任，要求企業(yè)“成為共建‘一帶一路’的形象大使”。
合法合規(guī)經(jīng)營主要包括三個方面：一是手續(xù)齊全，這直接涉及外匯、對外融資、擔(dān)保等方面業(yè)務(wù)的合規(guī)開展。二是公平競爭，堅決抵制商業(yè)賄賂，不向公職人員等相關(guān)人士行賄，不串通投標(biāo)，不做虛假宣傳等。三是誠信經(jīng)營，不得訂立虛假合同，保證項目和產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費者權(quán)益，不偷稅漏稅等。
保護(hù)環(huán)境是開展“一帶一路”建設(shè)項目必須注意的重要問題。在建設(shè)項目開始前，要做詳細(xì)的環(huán)境影響評估，拿到環(huán)保許可后再開工；公司要制定環(huán)境保護(hù)的制度和環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案；在建設(shè)項目進(jìn)行過程中，必須全程開展清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用，減少污染物排放。
履行社會責(zé)任，要加強與當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)、民眾等各界的溝通與聯(lián)系，了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕�、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣；盡可能多地使用當(dāng)?shù)厝藛T，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會；積極為當(dāng)?shù)氐慕逃�、衛(wèi)生、科技、體育、社區(qū)發(fā)展事業(yè)作貢獻(xiàn)，使當(dāng)?shù)厝嗣竦玫綄崒嵲谠诘氖找妗?/p>
此外，還要重點做好三方面工作：提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對境外投資經(jīng)營風(fēng)險管理以及對規(guī)范境外投資經(jīng)營行為的重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件并努力達(dá)到規(guī)范要求；提高企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險防范能力和水平，開展相關(guān)培訓(xùn)工作，并結(jié)合公司實際加強相關(guān)制度建設(shè)和管理工作；加強與當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)、大學(xué)、人民團(tuán)體、社區(qū)等的密切合作，建立起規(guī)范投資經(jīng)營的責(zé)任共同體和利益共同體，降低風(fēng)險，增強企業(yè)的社會效益。
（作者：胡必亮，系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長）
7 “要高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系”
切實提高境外安全保障能力
“一帶一路”跨越全球多個熱點地區(qū)，隨著共建“一帶一路”逐步向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，我國與沿線國家必將迎來共同發(fā)展的更大機遇，同時也需做好協(xié)同應(yīng)對挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備，堅持對話協(xié)商，加強風(fēng)險管控，推動共建“一帶一路”在安全中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前可著重從四個“結(jié)合”上下功夫。
國內(nèi)國外結(jié)合，推進(jìn)“一帶一路”安全合作。以總體國家安全觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動共建“一帶一路”在發(fā)展中鞏固安全，在安全中獲得更大發(fā)展。樹立底線思維，加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，推進(jìn)“一帶一路”安全機制建設(shè)，強化危機預(yù)防和風(fēng)險管控的前瞻性和預(yù)判性。
堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢，又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面。推進(jìn)沿線國家協(xié)同加強安全治理，探索搭建“一帶一路”境外安全風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，營造公平正義、共建共享的安全格局。創(chuàng)新安全合作路徑，針對“一帶一路”沿線國家多樣化安全挑戰(zhàn)，因地制宜，分類施策。
政府企業(yè)結(jié)合，提升境外安全保障能力。企業(yè)承擔(dān)“一帶一路”海外投資主體責(zé)任，首先要深入了解駐在國情況，提高洞悉該國經(jīng)濟(jì)社會運行風(fēng)險的能力，增進(jìn)運用法律手段化解矛盾糾紛的本領(lǐng)。其次要明確投資目標(biāo)，按照通行規(guī)則加強項目可行性研究論證，加強對全球經(jīng)濟(jì)走勢、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和行業(yè)發(fā)展動態(tài)等綜合研判，關(guān)注投融資安全，注重資金回報，加強債務(wù)管理。再次要提升合法合規(guī)屬地化誠信經(jīng)營能力，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會責(zé)任，推動增加就業(yè)、減少貧困，切實增強當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。最后要做好自身安保，如加強安全培訓(xùn)、配備安保設(shè)施、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立靈活高效應(yīng)急操作規(guī)程和快速反應(yīng)機制等。
政府部門要發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方力量投入“一帶一路”安全保障工作。完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，細(xì)化工作方案，確保有關(guān)部署和舉措落實到每個部門、每個項目的執(zhí)行單位和企業(yè)。及時掌握趨勢性、苗頭性安全信息，按照國別、行業(yè)或項目制定海外投資安全指南，為企業(yè)境外經(jīng)營創(chuàng)造更加便利的條件。加強宏觀指導(dǎo)，利用財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范境外投資經(jīng)營活動，推動境外投資持續(xù)有序健康發(fā)展。
雙邊多邊結(jié)合，完善境外風(fēng)險防控體系。雙邊層面，要依托現(xiàn)有機制或創(chuàng)設(shè)雙邊安全合作機制，探討與發(fā)達(dá)國家或跨國機構(gòu)開展三方安保合作的可行性。堅持經(jīng)濟(jì)合作與人文交流共同推進(jìn)，加強同沿線國家友好往來，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，為共建“一帶一路”打下廣泛社會基礎(chǔ)。講好共商共建共享的“一帶一路”故事，營造良好輿論環(huán)境。
多邊層面，發(fā)揮智庫以及國際組織在信息渠道、管理經(jīng)驗和公共外交等方面的專長，在信息咨詢、法律服務(wù)、預(yù)警防控等事項上加強合作。推動建立由聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立并完善“一帶一路”第三方風(fēng)險評估機制。探討共建“一帶一路”風(fēng)險防范專項基金，加強國際安全公共產(chǎn)品供給。以“一帶一路”國際商事爭端解決機制為依托，推動形成公平公正、專業(yè)高效、透明便利且低成本的國際商事爭端解決機制，為“一帶一路”營造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
線上線下結(jié)合，抓搶新型風(fēng)險防控主導(dǎo)權(quán)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險防控和應(yīng)急體系，精準(zhǔn)評估沿線國家和地區(qū)安全狀況，提升風(fēng)險應(yīng)急方案可操作性。針對全球數(shù)字鴻溝，加強數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新秩序，以數(shù)字化發(fā)展應(yīng)對信息時代數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。深入研究大數(shù)據(jù)與云安全、人工智能與安全倫理等數(shù)字安全前沿議題，在國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面積極作為。
（作者：張耀軍，系北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”研究院首席專家；本文系國家社科基金重大專項“系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計‘一帶一路’互聯(lián)互通研究”[18VDL001]階段性成果）
