近5年來，我國有6000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了4%以下，精準扶貧、精準脫貧工作取得了重要的階段性成果。目前，我國仍有3000萬左右的農(nóng)村貧困人口，下一階段的任務(wù)仍很艱巨。要確保實現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會的目標，就必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，攻克深度貧困堡壘，采取有針對性的措施，在“準”和“實”上下功夫，確保脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。

　　貧困人口識別要“準”要“實”

　　扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。對貧困人口進行精準識別是做好扶貧工作的第一步，也是關(guān)鍵一步。一定要從實際情況出發(fā)，做實做細貧困人口的識別工作。

　　一是要根據(jù)收入、消費、資產(chǎn)等，更為科學、準確地設(shè)定貧困人口的標準。二是要進一步完善貧困識別機制，最大程度減少由于貧困戶對扶貧政策了解不及時、申請不及時造成的貧困戶漏選等情況。一方面要做好政策宣傳工作，認真進行包括入戶調(diào)查在內(nèi)的綜合調(diào)查，另一方面要用好民主評議機制，使其真正發(fā)揮提升貧困戶認定精準度和可信度的作用。三是要創(chuàng)新體制機制，促進貧困人口識別的規(guī)范化、程序化、公開化，實現(xiàn)村、鄉(xiāng)、縣等全層級公示公告，進行多層級、多方式監(jiān)督，防止漏評、錯評。四是要切實抓好貧困人口精準識別、精準退出排查以及“回頭看”等工作，及時糾錯和補漏。五是要建立動態(tài)管理機制，確保新增的貧困人口及時進入扶貧范圍，脫貧人口及時退出扶貧范圍。特別是要關(guān)注因為自然災(zāi)害、重大疾病等因素造成的新貧困人口和脫貧后又返貧的人口，讓他們能及時獲得幫扶。

　　扶貧舉措要“準”要“實”

　　做好精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，必須針對貧困地區(qū)、貧困戶的不同情況，對癥下藥、精準施策。只有科學分析、實事求是、找準“貧根”，才能從根本上解決貧困問題。

　　要找準精神“貧根”。精神層面的“貧根”主要表現(xiàn)為缺乏理想追求，得過且過、安于現(xiàn)狀，脫貧動力不足。不拔除精神“貧根”，就不可能實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標。對此，要在“扶志”上加大力度，幫助貧困人口自強自信，激發(fā)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)在動力。具體地看，就是要更加重視貧困群眾的主體地位，要促使貧困群眾變消極脫貧為積極脫貧、變被動脫貧為主動脫貧、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

　　要找準能力“貧根”。一些貧困地區(qū)由于教育水平不高，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)偏低、就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量低。解決這種能力“貧根”，一是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為“能力脫貧”打好基礎(chǔ)；二是要通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓等方式，提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力，增強他們的經(jīng)營意識；三是要進一步破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，使勞動力市場更加開放，為人們提供更多公平就業(yè)的機會。

　　同時，還要針對因災(zāi)、因病造成的貧困采取特殊的幫扶措施。自然災(zāi)害和重大疾病不僅能造成貧困，而且是貧困久扶不脫、脫貧之后再返貧的主要原因之一。要通過生產(chǎn)扶助、災(zāi)害保險等措施增強貧困人口的防災(zāi)抗災(zāi)能力，要通過醫(yī)療保險、大病保險以及大病救助等措施向貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

　　應(yīng)該看到，貧困人口致貧的原因十分復(fù)雜，給精準扶貧、精準脫貧工作增加了難度。過去對貧困的治理過于強調(diào)政府的主體作用，而對市場、社會等發(fā)揮的作用重視不夠。當前和今后一個時期，要充分發(fā)揮市場機制在精準扶貧中的作用，對扶貧資源進行聚集、整合，不斷提高精準扶貧資源的配置效率。

　　脫貧考核要“準”要“實”

　　當前，精準扶貧、精準脫貧已進入攻堅階段，工作成效如何？各級政府的扶貧政策、扶貧資金是否落實到位？需要有效的監(jiān)督和評估。

　　要強化對扶貧實績的考核。堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“表格脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象，需在脫貧考核中更加注重脫貧實效，促使各地方將更多精力、物力、財力投入到解決貧困群眾所憂、所急、所盼上，確保脫貧攻堅各項任務(wù)全面落實。

　　要嚴格開展脫貧督查巡查。應(yīng)該看到，當前一些地方擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象仍然存在，還有個別地方?jīng)]有把扶貧資金真正用到貧困群眾身上，導(dǎo)致扶貧效果打了折扣。應(yīng)通過督導(dǎo)、檢查、審計、稽查等形式，督促各地各部門落實責任，切實保障扶貧資金專款專用，扶真貧、真扶貧、真脫貧。

　　要用好考核“指揮棒”。制定出臺貧困地區(qū)扶貧績效考核辦法，提高減貧成效考核權(quán)重；加強對行業(yè)扶貧、定點扶貧、駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作實績的考核，注重對黨政干部扶貧實績、貧困群眾滿意度等進行評價，樹立正確的脫貧攻堅工作導(dǎo)向；同時還要切實加強對扶貧工作一線干部的關(guān)愛和激勵。

　　要創(chuàng)新考核體制機制。實踐中，不少地方通過第三方評估全程評價并監(jiān)督扶貧工作，這一創(chuàng)新舉措避免了相關(guān)部門“自彈自唱”，有力提升了扶貧工作的針對性、有效性。接下來，還需加大體制機制創(chuàng)新力度，讓對扶貧工作的考核與激勵更加有力有效，確保打贏這場精準脫貧攻堅戰(zhàn)。（作者：曾國安 李偉航 作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）

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