近幾年,中央開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,而且工作力度逐步加大。這說明了兩點,一是近些年農(nóng)村人居環(huán)境問題凸顯,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn);二是中央已把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提上重要日程,下決心解決這個關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。需要思考的是,農(nóng)村人居環(huán)境何以成為問題?捋清楚產(chǎn)生問題的根本原因,才能對癥下藥,才能藥到病除。
總體看,農(nóng)村人居環(huán)境屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品,農(nóng)村人居環(huán)境問題是農(nóng)村公共事務(wù)問題。討論農(nóng)村公共產(chǎn)品,需要區(qū)分兩類不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品。對于跨行政村的公共產(chǎn)品,屬于純公共產(chǎn)品,應(yīng)由公共財政承擔(dān)供給成本;對于村內(nèi)戶外的公共產(chǎn)品,一般認為是準公共產(chǎn)品,應(yīng)按照“受益者付費”的方式解決供給成本問題。
應(yīng)當(dāng)說,農(nóng)村人居環(huán)境既包括純公共產(chǎn)品,如跨行政村的道路等設(shè)施,也包括準公共產(chǎn)品,如村內(nèi)的通組路、巷道、垃圾收集等事務(wù)。筆者認為,目前的農(nóng)村人居環(huán)境問題,主要是準公共產(chǎn)品問題。可以說,本世紀以來,公共財政對于農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給是努力盡責(zé)的,交通、醫(yī)療、教育等各方面均有所發(fā)展,農(nóng)民群眾總體比較滿意。目前,對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品,主要通過村民一事一議籌資籌勞與財政獎補的投融資方式解決。從近年來看,“一事一議”總體效果不夠好,難以充分解決農(nóng)村準公共產(chǎn)品的有效供給問題。據(jù)多方面測算,全國農(nóng)村每年需要“一事一議”項目建設(shè)資金約3000億元,以解決村內(nèi)戶外的道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、田間設(shè)施等公共產(chǎn)品供給問題。實際上,近年全國農(nóng)村每年完成的“一事一議”項目總投資僅約1300億元,建設(shè)資金缺口達55%以上。由于“一事一議”項目總投入遠遠不足,一般只能先用于道路硬化等農(nóng)民群眾最為急需的項目,對于垃圾污水治理等問題往往難以顧及,有的村莊由于缺乏公共資金,十幾年不能清理整治垃圾,造成垃圾圍村現(xiàn)象。因此,據(jù)此判斷,農(nóng)村人居環(huán)境問題,主要是農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給不足造成的。從長遠計,解決農(nóng)村人居環(huán)境問題,必須對癥下藥,從農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給體制機制方面著手。
那么,“一事一議”項目建設(shè)資金為什么缺口如此之大?“一事一議”項目建設(shè),是為了解決村內(nèi)戶外準公共產(chǎn)品供給問題,應(yīng)堅持“民辦公助”原則。當(dāng)前,“一事一議”項目資金的主要構(gòu)成是籌資籌勞、集體投入、捐資贊助、財政獎補。其中,財政獎補占項目總投資的比例應(yīng)小于50%。但是,據(jù)調(diào)研,在實際工作中,許多地方的財政獎補比例突破了50%,有的甚至高達90%左右,“民辦公助”異化為“民助公辦”,遠遠背離了準公共產(chǎn)品“受益者付費”的原則,受益者享受到利益,卻沒有付出必要的費用。也就是說,受益者“付費”出現(xiàn)了明顯“空白”狀態(tài),致使“一事一議”制度的作用沒有發(fā)揮出來。這個問題亟需引起重視,盡快健全完善“一事一議”管理制度。
在這一點上,城市小區(qū)的人居環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。在城市小區(qū),居民一般需要繳納兩項費用,一是物業(yè)管理費,這項費用包含小區(qū)內(nèi)的垃圾收集費、環(huán)境衛(wèi)生費;二是垃圾處理費,是小區(qū)內(nèi)垃圾收集后轉(zhuǎn)交市政部門處理、填埋的費用,由小區(qū)物業(yè)管理部門代收后轉(zhuǎn)繳地方政府國庫?梢,城市小區(qū)的公益事業(yè)是“民辦”,并沒有“公助”。國家對農(nóng)村的村內(nèi)戶外公益事業(yè)實行“民辦公助”,是對農(nóng)村發(fā)展的扶持政策,基層在實際操作中不應(yīng)異化為“民助公辦”。只有堅持“民辦公助”基本取向,落實“受益者付費”基本原則,完善“一事一議”籌資籌勞與財政獎補制度,才能搞好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
。ㄗ髡撸恨r(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司負擔(dān)督查處處長 劉 強)
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(責(zé)任編輯:鄧浩)