實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個重大戰(zhàn)略。目前是各地區(qū)、各部門、各單位調(diào)研制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施的重要階段，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究好和確定好，關(guān)系重大、影響長遠。要提高理論認識，深入研究問題，尊重客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況，促進戰(zhàn)略決策科學(xué)化，合理把握戰(zhàn)略實施的工作重點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

　　提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理性認識

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大意義。從歷史角度看，它是在新的起點上深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既總結(jié)過去又謀劃未來，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開放、系統(tǒng)解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看，它是順應(yīng)老百姓新期待、扎實解決“三農(nóng)”問題的重要著力點。從工作角度看，它是一個面向未來30多年的長遠發(fā)展大計和統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同部門、不同單位的差異性“三農(nóng)”工作的全局安排部署，各地區(qū)、部門、單位在具體工作上不能照抄照搬，必須結(jié)合實際學(xué)習、貫徹和實施，真正實現(xiàn)政策設(shè)計目標。

　　其一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，解決這一新的社會主要矛盾需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　其二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系運行深層次矛盾的重要抓手。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，社會勞動分工越來越深、越來越細。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，需要考慮市場體制運行所內(nèi)含的一系列問題，需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍，解決問題的途徑是實行國際國內(nèi)兩手抓，既要把推動形成對外開放新格局作為重要抓手，也要把對內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補充的經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。

　　其三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新期待、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村各項建設(shè)全面推進。與此同時，目前“三農(nóng)”發(fā)展還存在很多突出問題亟待解決，面向未來，人們都對新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，不僅可以順應(yīng)新時期城鄉(xiāng)居民發(fā)展的新期待，而且可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和不斷進步。

　　其四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長遠大計和統(tǒng)籌不同地區(qū)、部門、單位的差異性工作的全局部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的任務(wù)要求，它要求各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、搞好目標定位，突出區(qū)域特色、實行錯位競爭，強化組織管理、形成有效機制，建立合作平臺、促進分工深化。一是在戰(zhàn)略目標上，要重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護上進行合理選擇，講求因地制宜。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。二是在戰(zhàn)略手段上，要把握重點關(guān)鍵，引入先進要素,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是在戰(zhàn)略保障上，要重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進政府、市場和社會相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。要搭建有形之手，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，協(xié)調(diào)解決各種重大問題；用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用；拓展社會之手，探索政府購買服務(wù)和促進行業(yè)聯(lián)合的新機制。

　　把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點

　　推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作安排上，既要登高望遠、深謀遠慮，也要腳踏實地、直面難題，重視防范風險，有計劃有組織地推進工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際深入調(diào)研，抓住統(tǒng)籌兼顧和重點關(guān)鍵，配置優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體力量，細化鄉(xiāng)村振興工作目標定位，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和責任機制，保障資源配備和工作投入，扎扎實實做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實有效地解決問題，確保鄉(xiāng)村振興的各項重要目標任務(wù)能夠如期順利完成。

　　第一，堅持農(nóng)民主體地位，把鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量激活。在這一過程中，既要聚焦建設(shè)性,明確鄉(xiāng)村振興的主要工作是經(jīng)濟工作，按照市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的思路，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，還要考慮問題導(dǎo)向，凝聚力量，明確鄉(xiāng)村振興的行動主體，把鄉(xiāng)村振興為了誰、依靠誰等重要問題解決好，壯大投入力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有組織有力量地建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、農(nóng)民職業(yè)有吸引力、農(nóng)村家園美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　第二，調(diào)研細化目標定位，把鄉(xiāng)村振興需要解決的問題界定并排序。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是普遍性與特殊性相結(jié)合的。一要從國家宏觀管理入手，按照法治思維和社會工程的框架，解決行業(yè)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，重點對糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)保護等目標任務(wù)進行具體落實，實行責權(quán)利安排和人財物配備統(tǒng)籌考慮。二要從各地區(qū)、各部門和各單位入手，結(jié)合實際，因地制宜，實事求是，深入調(diào)研謀劃，重點對生活富裕、鄉(xiāng)風文明和治理有效等目標任務(wù)進行具體落實，把是否真正解決問題作為檢驗成效的根本標準。三要從改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，構(gòu)建組織開展鄉(xiāng)村振興工作的良好社會秩序。

　　第三，實行跨時期工作組合，把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時期和分階段實行的。搞好規(guī)劃布局是引導(dǎo)跨時期資源優(yōu)化配置的重要工具。要組織“三農(nóng)”調(diào)研，對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進行摸底調(diào)查，既要研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠規(guī)劃，同時也要制定中短期規(guī)劃，讓面向長遠的粗線條輪廓邊界和面向中短期的具體項目、工程、工作安排部署相結(jié)合，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。此外，提高規(guī)劃制定和管控工作的質(zhì)量也非常重要。目前各地都在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)提高前瞻性，避免造成浪費。

　　第四，實行跨城鄉(xiāng)工作組合，把鄉(xiāng)村振興的市場機制做實做好。對鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，有必要、適宜發(fā)展的要大力發(fā)展創(chuàng)新，無必要、不適宜發(fā)展的要繼續(xù)實施退耕還林還草等。市場機制是引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置的重要平臺。要將推進鄉(xiāng)村振興與推進新型城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一起來，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調(diào)動廣大農(nóng)村的積極性，也要調(diào)動廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：秦中春 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部）