據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站披露，2017年中央一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算數(shù)為78612億元，決算數(shù)為81123.36億元，為預(yù)算的103.2%，比上年增長(zhǎng)7.1%。個(gè)人所得稅預(yù)算數(shù)為6400億元，決算數(shù)為7180.73億元，為預(yù)算的111.2%，比預(yù)算超出720.73億元。

　　目前，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》仍處于一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，而2017年的個(gè)稅超過(guò)預(yù)算720億，說(shuō)明個(gè)稅仍存在較大減稅空間。尤其是，個(gè)稅應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距等方面體現(xiàn)出稅收的“反哺”目的，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)、加大抵扣力度等改革措施來(lái)真正降低民眾的稅負(fù)水平，這也是回應(yīng)民眾關(guān)切的體現(xiàn)。

　　個(gè)稅發(fā)揮“削”“減”“補(bǔ)”作用，有效促進(jìn)社會(huì)公平

　　個(gè)人所得稅是政府財(cái)政收入的重要保障，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)稅是重要稅源之一。而且，由于與工資相掛鉤，征收程序較為簡(jiǎn)單，征收過(guò)程更清晰，個(gè)稅是征收效率最高的稅種之一。

　　個(gè)稅更重要的作用體現(xiàn)在調(diào)節(jié)收入分配上。根據(jù)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基尼系數(shù)依然高于0.4的國(guó)際警戒線，存在收入分配不合理的現(xiàn)象，而個(gè)稅的作用就是通過(guò)收入再分配的手段，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小收入差距。這種作用主要體現(xiàn)在“削”“減”“補(bǔ)”三個(gè)方面：“削”，即削減過(guò)高收入水平，縮短收入級(jí)差，促進(jìn)工資收入機(jī)制趨向合理，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平衡；“減”體現(xiàn)在降低中等收入階層的稅收，減輕中等收入人群的經(jīng)濟(jì)壓力，增加可支配收入；而“補(bǔ)”則體現(xiàn)在通過(guò)將稅收與轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，給低收入人群提供最低生活保障，提升公共服務(wù)水平等。

　　個(gè)稅收入增多，呼吁起征點(diǎn)上升，5000之上尚有余地

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷上升，2017年全國(guó)居民人均可支配收入為25974元，比上年名義增長(zhǎng)9%，中位數(shù)22408元，增長(zhǎng)7.3%，全國(guó)居民人均工資性收入14620元，增長(zhǎng)8.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使得我國(guó)個(gè)稅稅基擴(kuò)大，從近幾年個(gè)稅稅收額度的增長(zhǎng)也可看出，2017年全國(guó)個(gè)稅收入11966億元，同比增長(zhǎng)18.6%，而2013年的個(gè)稅收入僅有6531億元，總體增長(zhǎng)幅度達(dá)到了83.2%。

　　但是，居民不斷上升的收入水平和不斷增多的個(gè)稅收入所對(duì)應(yīng)的，卻是我國(guó)基尼系數(shù)依然沒(méi)有明顯下降。根據(jù)國(guó)研網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2016年和2017年基尼系數(shù)依然高于4.4這個(gè)國(guó)際平均水平。這些事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)原有的個(gè)人所得稅制度已經(jīng)難以滿足收入再分配的要求，個(gè)稅起征點(diǎn)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于居民收入水平上漲幅度，反而讓中等收入水平人群承擔(dān)了更多的稅收壓力。

　　隨著居民收入的上升，我國(guó)邁入中等收入階層的居民數(shù)量在不斷增多。根據(jù)波士頓咨詢公布的《中國(guó)消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》中顯示，我國(guó)中產(chǎn)階層人口增速已經(jīng)達(dá)到了10%以上，家庭月均可支配收入在5200元至8300元的人群，占比達(dá)到了28%。而這一部分，就屬于新興中產(chǎn)階層，也可稱之為上工薪家庭。依照個(gè)人所得稅法修正案草案提出的5000元起征點(diǎn)，這一階層的所有人群都將被納入個(gè)稅征收群體。

　　個(gè)稅應(yīng)體現(xiàn)“反哺”，起征點(diǎn)需精確測(cè)算

　　此次稅收征求意見(jiàn)引起熱議，很多公眾都不滿足于擬定的5000元個(gè)稅起征點(diǎn)，不少人認(rèn)為，認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提升至10000元，至少是7000元。不過(guò)，起征點(diǎn)究竟落在5000--10000元，抑或更多，不能僅憑拍腦袋想當(dāng)然來(lái)定。

　　首先，起征點(diǎn)并非越高越好，太高可能使得高收入階層所獲得減稅的“紅利”大于中低收入者，這不符合個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配改革目標(biāo)；而且，過(guò)高的個(gè)稅起征點(diǎn)也與稅收“普遍納稅”的原則相違背。當(dāng)稅收起征點(diǎn)過(guò)高時(shí)，會(huì)使得納稅群體人數(shù)下降幅度過(guò)大，而非納稅人口將會(huì)膨脹，反而不利于稅收公平。

　　稅收的目的是反哺，個(gè)稅起征點(diǎn)的作用是削減過(guò)高人群的收入，減輕中低收入人群的稅收壓力，促進(jìn)社會(huì)更加公平。這個(gè)削減也要有合理性，一方面稅收作為調(diào)節(jié)工具、社會(huì)公共品投入來(lái)源之一，并不是越低越好；另一方面，稅收不能演變成對(duì)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的無(wú)償剝奪，無(wú)論是中低收入階層還是高收入階層。

　　雖然高收入確實(shí)應(yīng)該交更多的稅，但也需要防止其影響到初次分配-按勞分配的激勵(lì)作用。高收入群體納稅過(guò)多，難免會(huì)影響到他們的積極性，降低社會(huì)生產(chǎn)率，比如高學(xué)歷、科研工作者群體。因此，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前擬定的個(gè)稅起征點(diǎn)仍然存在一定的上升空間，但具體的上升幅度還需精細(xì)化計(jì)算，遵循適度原則。