近年來我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，最近美國對(duì)部分中國商品加征關(guān)稅，發(fā)動(dòng)了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，央行宣布定向降準(zhǔn)釋放約7000億流動(dòng)性。在這樣的背景下，有人認(rèn)為政府未來的政策重心應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，并將擴(kuò)大內(nèi)需作為主基調(diào)。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴(kuò)大內(nèi)需，但擴(kuò)大內(nèi)需絕不能動(dòng)搖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是擴(kuò)大內(nèi)需，而且是積極的擴(kuò)大內(nèi)需。
�。ㄒ唬� 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需的中國方案
在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是政府管理經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)從原來的需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。
學(xué)界長期以來存在一種誤解，認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需只能從需求側(cè)著手。事實(shí)上，從供給側(cè)也可以擴(kuò)大內(nèi)需。若生產(chǎn)過剩是由于總需求不足引起的，當(dāng)然要從需求側(cè)擴(kuò)內(nèi)需；但若生產(chǎn)過剩是由結(jié)構(gòu)性問題所致，那么就應(yīng)從供給側(cè)擴(kuò)內(nèi)需。當(dāng)前我國面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面生產(chǎn)成本上升，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格上漲，生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，過剩產(chǎn)能累積，需求外溢嚴(yán)重。習(xí)近平總書記明確指出，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。問題變了，解決問題的思路也要變，從需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需雖能實(shí)現(xiàn)總量平衡，卻解決不了結(jié)構(gòu)性矛盾。只有從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
回溯經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史，不同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的看法是不同的。1803年，薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的原理，這一原理被稱為“薩伊定律”，其理論立足點(diǎn)無疑是在供給側(cè)。在薩伊看來，有供給就一定有需求，市場能夠自動(dòng)出清。可是1929年至1933年西方經(jīng)濟(jì)發(fā)生大蕭條，令“薩伊定律”不攻自破。1936年，凱恩斯用所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動(dòng)性偏好”等三大心理規(guī)律，論證了經(jīng)濟(jì)蕭條的原因是社會(huì)有效需求不足，并提出政府要通過刺激投資和消費(fèi)擴(kuò)大有效需求。從此，政府管理經(jīng)濟(jì)的重心從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。
然而時(shí)過境遷，凱恩斯的立論基礎(chǔ)今天已經(jīng)不存在了。比如“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”認(rèn)為，當(dāng)人們收入增加時(shí)消費(fèi)也會(huì)增加，但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加，這樣使新增消費(fèi)在新增收入中的占比不斷下降�？啥�(zhàn)后隨著消費(fèi)信貸的興起，歐美國家居民儲(chǔ)蓄率急劇下降，說明消費(fèi)傾向遞減只是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律，并非永恒不變的規(guī)律。再比如“流動(dòng)性偏好”，凱恩斯說由于人們有保持現(xiàn)金的偏好，政府不能通過調(diào)低銀行利率的辦法刺激投資，否則會(huì)陷入流動(dòng)性陷阱。而我們今天看到的事實(shí)是，信用卡消費(fèi)風(fēng)靡全球，手機(jī)移動(dòng)支付越來越普遍，大多消費(fèi)者不再有流動(dòng)性偏好。
上世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”后，凱恩斯理論更是受到廣泛質(zhì)疑。為擺脫“滯脹”，供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生并一度成為美國的國策，政府管理經(jīng)濟(jì)的重心從需求側(cè)又回到了供給側(cè)。從政策取向看，供給學(xué)派與凱恩斯主義其實(shí)并無大異。供給學(xué)派也主張刺激投資，不過辦法是從供給側(cè)減稅。里根主政時(shí)期曾大量削減政府開支，降低個(gè)人所得稅和企業(yè)利潤稅。從實(shí)際效果看，減稅雖然降低了企業(yè)成本，短期內(nèi)也確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，但并沒有解決美國的生產(chǎn)過剩問題，相反卻加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。
習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”立足于供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，既不同于凱恩斯的需求管理理論，也不同于西方供給學(xué)派，更不是對(duì)“薩伊定律”的回歸，而是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，綜合研判全球經(jīng)濟(jì)大勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中國智慧與中國方案。
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從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)
堅(jiān)持從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，必須處理好近期任務(wù)與長期目標(biāo)的關(guān)系。從近期看，要重點(diǎn)解決好當(dāng)前面臨的供求結(jié)構(gòu)性矛盾，激活國內(nèi)需求潛力；從長期看則是建立從供給側(cè)持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機(jī)制、重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力著眼，既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。
從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，當(dāng)前就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，減少低端和無效供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，用更有效的供給滿足消費(fèi)者需求。可是目前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”只是供給側(cè)的存量調(diào)整，與擴(kuò)大內(nèi)需沒有關(guān)系。這種觀點(diǎn)顯然是片面的。事實(shí)上，中央要求“去產(chǎn)能、去庫存”，就是為了給有效供給騰空間，就是在調(diào)整國內(nèi)的供求矛盾；“去杠桿、降成本”，目的是提高企業(yè)競爭力，為滿足國內(nèi)需求提供更多物美價(jià)廉的商品；而“補(bǔ)短板”則是為了實(shí)行進(jìn)口替代，將消費(fèi)者的國外需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求。
需要特別指出的是，經(jīng)過近幾年的改革，“三去一降一補(bǔ)”雖已取得階段性成效，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效果已得到顯著提升，但這并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)大功告成，更不能由此產(chǎn)生歇?dú)馑尚傅乃枷�。�?yīng)該看到，供給不適應(yīng)需求的問題還依然存在，在某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)甚至還比較嚴(yán)重，我們要按照中央的要求和部署，在戰(zhàn)術(shù)上繼續(xù)打殲滅戰(zhàn)。同時(shí)，還要注意將近期任務(wù)與長期目標(biāo)保持銜接，要把改進(jìn)當(dāng)前供給質(zhì)量與建立合理的供給體系結(jié)合起來，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持打持久戰(zhàn)。
在戰(zhàn)略上堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，總體思路是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最終形成從供給側(cè)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，使我國的供給結(jié)構(gòu)和供給能力更好地滿足人民群眾不斷升級(jí)的需求，從體制機(jī)制上解決供求脫節(jié)問題。
具體在操作層面，要推動(dòng)四個(gè)方面的改革：一是加快要素價(jià)格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制，用市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；二是完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，強(qiáng)化企業(yè)的市場需求導(dǎo)向；三是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)國內(nèi)需求的作用；四是深化投融資體制改革，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高供給適應(yīng)需求變化的靈活性。
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改進(jìn)供給是立足供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵所在
供求總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。關(guān)于供給與需求的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求�！边@段話講得很清楚，擴(kuò)大需求可以拉動(dòng)供給，而改善供給、創(chuàng)造供給也可以擴(kuò)大需求。
馬克思曾經(jīng)說過：“供給本身就是對(duì)具有一定價(jià)值的一定產(chǎn)品的需求�！边@句話的意思不難理解，商品交換是不同使用價(jià)值的交換，商品生產(chǎn)者之所以出賣自己的商品，目的是為了購買別人的商品，既然大家都是“為買而賣”，有供給當(dāng)然就有需求。從收入與消費(fèi)之間的關(guān)系看，人們的消費(fèi)水平要由收入水平?jīng)Q定。如果一個(gè)企業(yè)有效供給增加，企業(yè)利潤和員工收入會(huì)相應(yīng)增加，人們收入增加無疑會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)需求增加。由此可見，從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵是要不斷改進(jìn)供給，不斷創(chuàng)造出新的供給。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足于供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，其意義至少體現(xiàn)在以下三方面：
其一，改進(jìn)供給可以更好地滿足國內(nèi)需求。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，居民收入迅速增長，對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，可由于目前國內(nèi)的供給質(zhì)量無法滿足人民群眾日益增長的需求，導(dǎo)致大量國內(nèi)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向出境購物和“海淘”上，而國內(nèi)本土產(chǎn)品卻嚴(yán)重滯銷。再如，我們一方面從國外進(jìn)口大量機(jī)械設(shè)備，而國內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備卻嚴(yán)重積壓。事實(shí)證明，我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。要改進(jìn)國內(nèi)供給質(zhì)量和水平，就必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是要通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。此外，還要通過調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從根本上解決供給與需求錯(cuò)位問題，只有供給結(jié)構(gòu)合理且產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，才能真正滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求。
其二，改進(jìn)供給服務(wù)可以引導(dǎo)需求、擴(kuò)大需求。大量事實(shí)證明，消費(fèi)需求是可以引導(dǎo)的。以國內(nèi)新能源汽車為例，早些年消費(fèi)者對(duì)新能源汽車并不看好，一個(gè)重要原因是充電樁等服務(wù)設(shè)施不配套。隨著服務(wù)設(shè)施的完善，加上政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，去年以來國內(nèi)新能源汽車銷售紀(jì)錄不斷被刷新。再比如，電子商務(wù)平臺(tái)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展，打破了實(shí)體店?duì)I業(yè)時(shí)間、店面位置的限制，為消費(fèi)者提供了全天候、全方位、價(jià)格更優(yōu)的購物體驗(yàn)�，F(xiàn)在“網(wǎng)購”不僅在城市風(fēng)靡，在廣大農(nóng)村地區(qū)也成為了一種時(shí)尚。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國移動(dòng)購物用戶為3.64億，而2017年底已達(dá)5.27億。
其三，創(chuàng)造新的供給可以創(chuàng)造新的需求。當(dāng)人們的基本需求滿足后，新的供給一旦出現(xiàn)就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)生新的需求。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。事實(shí)確實(shí)如此。工業(yè)革命前，人們主要是靠坐馬車出行，而今天不僅可以坐火車還可以坐飛機(jī)。30年前手機(jī)還沒有問世，人們對(duì)手機(jī)沒有需求。自從“大哥大”出現(xiàn)后，新的需求和產(chǎn)業(yè)鏈被創(chuàng)造出來，擁有智能手機(jī)的人數(shù)越來越龐大。放眼全球，通過創(chuàng)造供給不斷創(chuàng)造新的需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是值得我們借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。（作者王東京系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長））
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