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鄭風田:大學鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略

2018年07月09日 08:04   來源:北京日報   

  鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的一個理想思路是,讓鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗,逐步向鄉(xiāng)村居民提供城鎮(zhèn)化的生活品質(zhì),居住也慢慢集中化,向鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)靠近,同時讓城鎮(zhèn)避免陷入只建高樓卻道路擁堵、房價高企卻缺少青山綠水、生活品質(zhì)嚴重不足的困境。美國鄉(xiāng)村的大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)、德國的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略有不少值得我們思考借鑒之處。

  城鄉(xiāng)融合的美國經(jīng)驗:大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)

  理想的鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)差距非常小——城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村容納相似的人口,且收入和生活品質(zhì)差距都非常小。我認為,目前美國做得比較好。

  美國小城鎮(zhèn)集中了大量的大學和公司總部,生活品質(zhì)并不差;而大城市反倒出現(xiàn)了諸多“城市病”,如擁堵和高房價等,華爾街有許多金融機構(gòu)總部,雖然可以帶來集聚效應(yīng),卻也導(dǎo)致華爾街的房價高企。比較之下,鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)反倒是居民的普遍選擇。

  在美國,無論是鄉(xiāng)村還是城市,基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善,水、電、網(wǎng)、路等幾乎沒有差距,還能避免“城市病”。所以美國的不少大學與公司更喜歡“占鎮(zhèn)為王”,在一個小鎮(zhèn)上逐步擴展完善,進退的空間都比較大。

  美國6000多所大學,大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此形成的大學城,大量的公司總部也是如此。這樣做的好處是大大降低了員工與后勤人員的生活成本與居住成本,因為員工可以住在公司附近,還能節(jié)省一些時間成本與通勤成本。反之,如果居住在大城市,因為交通擁堵,通勤距離與時間都非常長。

  美國小鎮(zhèn)一般都有一個MALL,它不僅僅是購物中心,更是一個集購物、生活、休閑、娛樂于一身的綜合體,規(guī)模大小隨人口多少而定,其中的各個商店也都是全國連鎖,讓附近的居民可以享受同樣的品質(zhì)、價格和服務(wù)。MALL里有沃爾瑪,有星巴克、麥當勞、肯德基等速食連鎖店,有耐克、阿迪達斯等各類品牌專賣店,也有各種連鎖影劇院等。這樣一個可變體的MALL基本上就能滿足小鎮(zhèn)當?shù)厝说娜粘I钚枰Hf達廣場近年來在國內(nèi)部分城市的發(fā)展,其實就是復(fù)制了美國小鎮(zhèn)文化的MALL模式。

  除了衣食住行,普通百姓的需求如教育和醫(yī)療,這在大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)也不是什么難事。美國的幾千所大學大部分開在小鎮(zhèn)上,況且還可以開連鎖學校,如加州大學有十幾家連鎖學校,而紐約州立大學更有四十幾家連鎖學校,幾乎做到了“一縣一所”。

  此外,大學畢業(yè)生可以留在大學附近創(chuàng)業(yè),于是斯坦福大學旁邊就產(chǎn)生了硅谷;大學一般都有醫(yī)學院及其附屬醫(yī)院,于是當?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題就解決了;大學一般都還有教育學院,于是所在地中小學的師資力量就有了保障……通過這樣的一個體系安排,把幾千個小鎮(zhèn)都帶動起來,有些成長快速的大學鎮(zhèn)就慢慢發(fā)展成了大學城,還有可能成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。

  城鄉(xiāng)融合的歐洲經(jīng)驗:德國城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略

  “城鄉(xiāng)等值”,顧名思義,就是說居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村,其享受到的公共品服務(wù)應(yīng)該差不多。二戰(zhàn)后德國的城市發(fā)展很快,吸引大量的鄉(xiāng)村年輕人進城打工,鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略,提出城市有的,農(nóng)村都應(yīng)該有;城市的硬件設(shè)施非常方便發(fā)達,鄉(xiāng)村也要如此;城市的文體設(shè)施,鄉(xiāng)村也一個都不能少。

  經(jīng)過多年的建設(shè),德國的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美,雖然年輕人還是繼續(xù)往城里跑,但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來養(yǎng)老,讓鄉(xiāng)村從此有了人氣,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互通。如果農(nóng)村人都往城市跑,不但會造成“空心村”,更會造成“城市病”,導(dǎo)致城里房價虛高、交通擁堵、污染嚴重。只有城鄉(xiāng)融合,城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有城,城市像鄉(xiāng)村一樣美,鄉(xiāng)村像城市一樣便利,這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。

  我國山東的南張樓村積極吸收德國的經(jīng)驗,取得了不錯的成績。二十世紀八十年代末,山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯·賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”,在南張樓村進行的試驗項目也被稱為“巴伐利亞城鄉(xiāng)等值化試驗”,項目的核心理念是實現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同類但等值”,通過借鑒德國成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式,從實質(zhì)上使南張樓村的生產(chǎn)、生活質(zhì)量與城市逐漸消除差異,包括勞動強度、工作條件、就業(yè)機會、收入水平、居住環(huán)境等。

  “城鄉(xiāng)等值試驗”十分重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè),重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護,重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,突出試驗的“城鄉(xiāng)等值”理念。其以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標,以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導(dǎo),通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎(chǔ)教育進行改革,變應(yīng)試教育為雙元制教育,進行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn),建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施并鼓勵人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了由教育“抽水機”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變,很大程度上減少了人才的外流,為新農(nóng)村建設(shè)提供了“自備水源”。以上這些理念和措施,在南張樓村的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性的作用,南張樓村與周邊城市基本實現(xiàn)了公共品服務(wù)等值,收入趨于等值。

  鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化如何融合發(fā)展

  鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑是不斷提升鄉(xiāng)村居民獲得的公共品服務(wù),如村莊合并、建設(shè)“田園綜合體”、小城鎮(zhèn)化等。而城鎮(zhèn)化就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解決“城市病”,讓城鎮(zhèn)居民享受鄉(xiāng)村的田園風光及自然美景。

  如果資源單向往城鎮(zhèn)流動,一定會導(dǎo)致城鎮(zhèn)出現(xiàn)諸多的問題。目前我國的城鎮(zhèn)化雖然僅吸納了大約一半的人口,但“城市病”已經(jīng)比較嚴重,房價高企、擁堵嚴重、污染普遍,如何讓城鎮(zhèn)變得宜居,還需要走漫長的路。目前,相當比例的流動人口在城鎮(zhèn)還沒有房屋,如果將來城鎮(zhèn)化達到80%(即發(fā)達國家的水平),那城鎮(zhèn)的承載力就會不堪重負。所以單純的城鎮(zhèn)化,或者是人口向城鎮(zhèn)單向的流動,會出現(xiàn)難以承受的結(jié)果。

  同樣的道理,現(xiàn)在為什么會出現(xiàn)“空心村”?為什么鄉(xiāng)村會陷入衰敗?主要的原因還是鄉(xiāng)村缺乏公共品投入、缺乏工作機會,所以才導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量地涌入城鎮(zhèn)。如果把鄉(xiāng)村建設(shè)好,估計大家也就不會都往城鎮(zhèn)跑了。

  我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)該如何發(fā)展,目前還沒有一種成熟的模式,但可以肯定的是,我們無法直接復(fù)制美國小鎮(zhèn)+MALL的模式。美國大量的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)之所以能夠遍地開花,吸引大量人口生活,主要得益于他們的公司總部、大學等大都位于這些小鎮(zhèn),這些人群的收入也高,容易吸引MALL入駐提供服務(wù)。但我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)主要以農(nóng)民為主,他們的消費能力不高,從事的農(nóng)業(yè)收益也較低,要想復(fù)制小鎮(zhèn)+MALL的模式肯定是不可行的。中國幾十萬個行政村,幾百萬個自然村,未來究竟是走鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的道路,還是發(fā)展田園綜合體,抑或是其他,仍需要綜合設(shè)計與規(guī)劃。

  要想讓我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)有活力,可以探討多種模式與途徑。最核心的是要讓城市的資源往鄉(xiāng)村流動,讓人才下鄉(xiāng)、大學下鄉(xiāng)、公司下鄉(xiāng),把鄉(xiāng)村的公共品服務(wù)提升起來,縮小與城市的差距。理想的鄉(xiāng)村振興和理想的城鎮(zhèn)化,二者向一個方向努力,最后你中有我、我中有你,城鄉(xiāng)就能達到真正的融合。

  (作者鄭風田為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授)

(責任編輯:李焱)

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