據(jù)媒體報道，4月份以來，國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導共對20余家央企展開了密集調(diào)研，其中在深化改革方面共奔赴13家央企。而“自主創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”等，已然成為本輪密集調(diào)研中的一大亮點。
當前，中國經(jīng)濟正由高速增長階段全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段，決定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的培育和壯大，關(guān)鍵就在于中國能否在自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)方面有所突破，在于能否在卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系方面有所突破，在于能否在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破。
2018年的政府工作報告特別指出，國有資本做強做優(yōu)戰(zhàn)略目標的落實，要具體體現(xiàn)在對高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐方面，國有企業(yè)應該是推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
而做強做優(yōu)國有資本的基礎(chǔ)，就是要培育、強化和發(fā)揮國有企業(yè)特別是央企的自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，依托央企特定的人才優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新能力積累，著力建設(shè)一批具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟新舊動能加快轉(zhuǎn)換，主動推動高質(zhì)量發(fā)展。
當前，央企應該承擔積極發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破主力軍地位。
一是央企作為中國社會主義市場經(jīng)濟制度的基石，有義務(wù)、有責任發(fā)揮國有資本服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的定位功能。
二是無論是從創(chuàng)新型人才優(yōu)勢和多層次人才體系結(jié)構(gòu)的角度來看，還是從技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新積累能力的角度來看，相比民營企業(yè)以及外資企業(yè)，央企均有著較為突出的綜合優(yōu)勢、集成優(yōu)勢和系統(tǒng)優(yōu)勢。
三是無論是從瞄準世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破等強化基礎(chǔ)研究方面的具體任務(wù)來看，還是從拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等加強應用基礎(chǔ)研究方面的具體任務(wù)來看，或是從建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國以及打造創(chuàng)新型國家的具體任務(wù)來看，央企均可起到中流砥柱的基礎(chǔ)性作用和溢出效應作用。
當前，央企要主動承擔關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的主力軍地位，發(fā)揮把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中的核心作用，需要在以下三方面深化改革、集中發(fā)力和重點突破：
首先，牢牢立足于市場化運行運作。要有效發(fā)揮央企在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面的主力軍作用，要在國有創(chuàng)新資金運營機制和監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)新模式的探索和根本性的制度變革。
一方面，要主動創(chuàng)造性地運用各種體現(xiàn)政府和市場機制有效融合的新型風險投資基金、創(chuàng)新基金以及產(chǎn)業(yè)引導基金，來培育和布局央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)示范作用；
另一方面，要適當強化政府財政資金在激勵央企的原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究以及關(guān)鍵共性技術(shù)方面的核心支撐作用，強化央企在事關(guān)國計民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。
其次，牢牢立足于對外開放。要發(fā)揮和強化央企在自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)方面的突破作用和引領(lǐng)示范作用，必須立足于構(gòu)筑和推動創(chuàng)新對外開放的雙贏局面。
正如習總書記指出，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。關(guān)起門來搞，容易引發(fā)外界的誤解和指責，容易加深國外對中國是否遵循市場公平競爭機制的猜測和擔憂，容易給中國制造業(yè)2025規(guī)劃以及創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施和推動，帶來不必要的外部干擾和麻煩。
當今全球產(chǎn)業(yè)的價值鏈分工體系，創(chuàng)新鏈也存在全球的分工鏈體系，各國在不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新累積能力、在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，均有著各自的核心優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。中國作為全球?qū)呝Q(mào)易體系的堅決捍衛(wèi)者，當前對國有企業(yè)實施的混合所有制改革，就是要激發(fā)央企在全球創(chuàng)新鏈體系中的對外開放和合作共贏精神。
最后，牢牢立足于構(gòu)建“國有+民營”創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。在創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)和發(fā)展階段，創(chuàng)新活動的核心任務(wù)、市場性質(zhì)、關(guān)鍵參與者以及所需要的外部資源均有顯著差異。
從中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，既在創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在突出的薄弱和發(fā)展動力不足現(xiàn)象，也存在創(chuàng)新鏈銜接和傳遞的“腸梗塞”現(xiàn)象。
隨著中國經(jīng)濟全面進入以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主的特定發(fā)展階段，這就意味著需要在認知國有企業(yè)的功能定位方面，必須有全新的突破性思維。
最為關(guān)鍵的是，就是要在中國創(chuàng)新領(lǐng)域抓緊構(gòu)建“國進民進”的新格局。換而言之，就是要在中國的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新區(qū)域價值鏈以及創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接中，構(gòu)建國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同合作共同體。（張杰，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授）
