近日，廣州市交委首度公布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果，摩拜、ofo兩家平臺(tái)企業(yè)的第一季度得分分別為61.61分和62.78分。在廣州出臺(tái)考核結(jié)果之前，深圳也首次對(duì)外公布共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量。5月2日，深圳市交委公布了五家共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核結(jié)果，摩拜和ofo兩家企業(yè)剛剛及格，赳赳、優(yōu)拜和一步三家企業(yè)得分低于60分。
廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考評(píng)結(jié)果將與后續(xù)的企業(yè)進(jìn)入退出、車(chē)輛投放、置換更新份額分配等行業(yè)管理相掛鉤。這意味著，雖然目前廣深兩地并沒(méi)有明確的退出進(jìn)入、置換更新份額分配等機(jī)制，但共享單車(chē)考核制度或釋放出從簡(jiǎn)單的數(shù)量控制向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的信號(hào)，這是值得期待的。
近兩年共享單車(chē)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示截至2017年底，市場(chǎng)上約有1000多萬(wàn)輛共享單車(chē)。
但隨之也帶來(lái)了問(wèn)題：車(chē)輛過(guò)剩！統(tǒng)計(jì)顯示，上海街頭已有150萬(wàn)輛共享單車(chē)，平均每16名居民一輛；廣州目前投放的車(chē)輛也超過(guò)80萬(wàn)輛。車(chē)輛過(guò)剩帶來(lái)的問(wèn)題遠(yuǎn)不止擁堵這么簡(jiǎn)單。熱點(diǎn)城市的集中投放，導(dǎo)致利用率下降、大量車(chē)輛被閑置，這是背離共享經(jīng)濟(jì)初衷的。
熱點(diǎn)城市政府相繼出臺(tái)禁令：城市街道不允許投放新的單車(chē)，只允許換新。從政策初衷來(lái)說(shuō)，“禁投令”應(yīng)該是對(duì)企業(yè)提高單車(chē)資源使用效率、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)市容等城市管理起到了積極的作用，但按下葫蘆浮起瓢，因?yàn)檎⒉荒軠?zhǔn)確測(cè)度出市場(chǎng)合意的總量，因此“總量控制”失去“合理性”這一基礎(chǔ)，并不能使得企業(yè)、公眾信服。
更為重要的是，數(shù)量控制在事實(shí)上造成了行政性壟斷，即行政權(quán)力成為新的共享單車(chē)的準(zhǔn)入壁壘，由此形成了之前進(jìn)入市場(chǎng)的共享單車(chē)擁有壟斷地位，最終未必是技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)能力的競(jìng)爭(zhēng)，更多是一種“資格”。
共享單車(chē)不同于其他諸如教育等公眾領(lǐng)域，其市場(chǎng)化程度較高，在這一領(lǐng)域出臺(tái)公共政策，一般遵循競(jìng)爭(zhēng)性原則，公共政策不宜限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
值得注意的是，近日廣州市交委和深圳市交委對(duì)轄區(qū)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)的共享單車(chē)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，其考評(píng)指標(biāo)涵蓋企業(yè)幾乎所有內(nèi)容，對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、企業(yè)管理、秩序管理、信息上報(bào)、服從屬地管理等方面給出評(píng)價(jià)結(jié)果，除了廣州、深圳，鎮(zhèn)江、成都也都開(kāi)展了對(duì)共享單車(chē)公司的考核。
各城市對(duì)共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量的考核，或與探索市場(chǎng)退出機(jī)制有關(guān)。由于“禁投令”的出臺(tái)，除了現(xiàn)存的單車(chē)企業(yè)外都不再被允許進(jìn)入市場(chǎng)，這種做法雖然或能最終讓城市單車(chē)數(shù)量趨于合理，但同時(shí)也使市場(chǎng)基本被共享單車(chē)巨頭所壟斷，壟斷帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)懈怠等問(wèn)題會(huì)令共享單車(chē)市場(chǎng)再度陷入問(wèn)題。此次，廣州市、深圳市對(duì)共享單車(chē)的服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)就是一種很好的糾偏機(jī)制。
筆者以為，對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛過(guò)剩等問(wèn)題的監(jiān)管方式不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行數(shù)量控制，而應(yīng)該公平公正地構(gòu)建綜合考評(píng)體系，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公司進(jìn)入，并倒逼存量市場(chǎng)提升效率，甚至是對(duì)低效率企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。人們對(duì)廣州、深圳等城市日前所進(jìn)行的共享單車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)充滿期待，希望盡快將考核結(jié)果真正與企業(yè)進(jìn)入退出、車(chē)輛投放、置換更新份額分配等掛鉤。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
