3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上做政府工作報(bào)告，指出中國(guó)將提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　總理在政府工作報(bào)告中明確提出提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，符合民眾關(guān)切，也對(duì)個(gè)稅中各種爭(zhēng)議的一錘定音。建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，更是務(wù)實(shí)之舉，體現(xiàn)了政府的民生情懷。

　　我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅起征點(diǎn)為3500元，是從2011年6月開(kāi)始執(zhí)行的。近7年來(lái)，我國(guó)每年人均收入增長(zhǎng)均超過(guò)GDP增速，老百姓衣食住行等基本生活消費(fèi)上漲幅度不低，個(gè)稅起征點(diǎn)自然有“水漲船高”的迫切需求。一直以來(lái)，之所以沒(méi)有提高起征點(diǎn)，一個(gè)很重要的原因是有不少財(cái)稅學(xué)者認(rèn)為，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)并不公平，可能導(dǎo)致收入越高的人減稅越多，從而加劇貧富差距。

　　正因如此，本輪個(gè)稅改革的主要方向并不是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式，即通過(guò)“建立基本扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除”機(jī)制，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。

　　通俗地說(shuō)，就是把教育或還房貸、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等方面的家庭支出納入個(gè)稅抵扣點(diǎn)。這種做法，可以讓稅制更加公正公平，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有的超額累進(jìn)稅率，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)確實(shí)可能出現(xiàn)富人減稅比窮人多的結(jié)果，有違稅負(fù)公平原則。

　　不過(guò)實(shí)事求是地說(shuō)，個(gè)稅改革遠(yuǎn)非是將個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元提高到5000元或7000這么簡(jiǎn)單。目前，個(gè)稅改革還應(yīng)遵循三個(gè)方向：

　　一是提高個(gè)稅起征點(diǎn)。這種改革比較簡(jiǎn)單易行，相比中低收入者，月收入達(dá)到15000元以上的高收入者減稅效應(yīng)更加明顯，這不利于稅收公平，也有違個(gè)稅改革“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，即中低收入者少繳或免繳稅、高收入者多繳稅。

　　二是建立分類(lèi)征收和稅前扣除機(jī)制�，F(xiàn)在的稅收制度不論人們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大還是小，起征點(diǎn)都是一樣的。假如能把首套住房按揭貸款利息、子女教育、贍養(yǎng)老人等家庭支出納入稅前扣除部分，能為養(yǎng)老育兒壓力較大的工薪族減輕不少負(fù)擔(dān)。

　　三是下調(diào)稅率。我國(guó)現(xiàn)有的個(gè)人所得稅采用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，為3%-45%，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，稅率仍然偏高，其最高邊際稅率45%已遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。

　　正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希所說(shuō)，建立分類(lèi)征收，以家庭為單位的征收難度很大。的確，建立分類(lèi)征收和稅前扣除機(jī)制的基礎(chǔ)工作量很大，難以一步到位。所以，個(gè)稅改革要有次優(yōu)思維，實(shí)現(xiàn)真正“精準(zhǔn)個(gè)稅”具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、綜合性，在“最優(yōu)”效果一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，我們不妨正視公眾反映強(qiáng)烈的個(gè)稅征收不合理問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，以“次優(yōu)”選擇在一定程度上實(shí)現(xiàn)收入分配改革、提升中低收入者的獲得感。

　　這次總理在政府工作報(bào)告中確定提高起征點(diǎn)，正視了當(dāng)下的收入分配問(wèn)題，這樣也為個(gè)稅改革留下了時(shí)間和空間，讓我們可以一邊盡快向著“精準(zhǔn)個(gè)稅”方向改革推進(jìn)，一邊正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整個(gè)稅。（盤(pán)和林）