核心觀點
“我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展，最缺的是制度供給�！薄爸灰兄贫裙┙o的需求，我們都應(yīng)該及時研究、盡快出臺。”改革開放再出發(fā)，為什么要特別強調(diào)“制度供給”? 為什么要“不斷提升制度環(huán)境軟實力”?李強書記一語道破真諦，在制度供給中制定、修改規(guī)則實質(zhì)上就是改革。突出制度供給也就是要以更大的決心和力度推進改革，通過改革來解決我們發(fā)展中的各種矛盾和問題
“制度建設(shè)”“制度創(chuàng)新”“制度保障”“制度銜接”……在今年上海“兩會”上，“制度”堪稱最響亮的音符之一；“制度供給”從未像今天這樣，成為牽動改革開放的“牛鼻子”。市委書記李強指出，要突出制度供給，破除一切體制機制弊端，讓市場的活力更澎湃。
“我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展，最缺的是制度供給”
上海建設(shè)卓越的全球城市，首先要成為魅力四射的“活力之都”。是什么決定了一座城市的活力？ 是市場。經(jīng)濟主體特別是市場主體是否有活力、社會是否有活力，決定了一座城市的“活力質(zhì)量”和“活力形象”，決定了一座城市的全球競爭力。
城市活力的“癥候”是多方面的，不僅體現(xiàn)在GDP上，還體現(xiàn)在各項人均經(jīng)濟指標(biāo)中，甚至可以體現(xiàn)在星巴克門店數(shù)量上。有研究數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入、游客人均消費、地區(qū)生產(chǎn)總值，以及星巴克門店數(shù)量等等，都是衡量一個地區(qū)商業(yè)與消費活躍程度的指標(biāo)。有著2600多家中國門店的“星巴克城市圖譜”一定程度上反映了城市的活力。上海超過500家的星巴克門店從一個角度顯示了這座城市的商業(yè)活力。
人們關(guān)注到，時下南京西路上的星巴克全球最大門店人氣火爆。從傳統(tǒng)的工商觀念來說，這個“咖啡烘焙工坊”完全是一個新模式，上海相關(guān)部門在這一個案例的處理上進行了突破，抓住了機遇。
一部改革史，也是一部制度變遷史。“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”……從中我們可以看到全面深化改革的制度取向。
“我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展，最缺的是制度供給�！薄爸灰兄贫裙┙o的需求，我們都應(yīng)該及時研究、盡快出臺�！备母镩_放再出發(fā)，為什么要特別強調(diào)“制度供給”？ 為什么要“不斷提升制度環(huán)境軟實力”？ 李強書記一語道破真諦，在制度供給中制定、修改規(guī)則實質(zhì)上就是改革。突出制度供給也就是要以更大的決心和力度推進改革，通過改革來解決我們發(fā)展中的各種矛盾和問題。
“以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局發(fā)展”
站在新的歷史起點，面對新的時代要求，立足更高站位，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，“以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局發(fā)展”，上海需要新一輪制度創(chuàng)新。一方面，要用制度供給鞏固改革開放的成果，提升個體的幸福指數(shù)。另一方面，新問題、新情況、新需求隨時出現(xiàn)，更要強調(diào)制度供給的及時性，進一步激發(fā)人民中蘊藏的改革偉力。
從新增長理論看，推動經(jīng)濟增長的因素包括資本、勞動力、自然資源和制度、技術(shù)體系，其中制度變革是最重要的“發(fā)動機”。更好地激活、放大市場力量，促進更有質(zhì)量效率的增長和發(fā)展，是上海邁向卓越的全球城市的必然選擇。毋庸諱言，目前市場體系不夠完善、市場競爭不充分、市場活力不強，仍是制約深化發(fā)展的障礙。各環(huán)節(jié)仍存在對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，企業(yè)“戴著鐐銬跳舞”。一些部門取消、下放的審批事項“含金量”不高，重數(shù)量、輕質(zhì)量；“最多跑一次”改革尚在推進之中。
制度供給，不是冷冰冰的名語，而是“問題導(dǎo)向”的動詞，其中蘊含著改革智慧和創(chuàng)新動力。把握人民利益這個出發(fā)點和落腳點，把老百姓的民生痛點，作為改革開放的切入點，聚焦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題，制度供給帶給人們的是實實在在的獲得感�！吧虾Ｔ賹�87項審批‘動刀’”“不動產(chǎn)交易辦稅登記業(yè)務(wù)一個窗口解決啦”“‘非禁即入’支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”“推進‘證照分離’改革擴容提速”……諸如此類尋�？梢姷膱蟮勒忈屩贫葎�(chuàng)新釋放出來的紅利。
“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”突出制度供給，以更扎實的行動激發(fā)社會活力，增進人民福祉，這是上海在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、“改革開放再出發(fā)”的發(fā)力期的戰(zhàn)略選擇。
(作者為上海市政治學(xué)會副會長、東華大學(xué)教授)
