美國國會22日通過一項(xiàng)臨時撥款法案，維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)至2月8日，結(jié)束了持續(xù)三天的美國政府“關(guān)門”風(fēng)波。圖為在美國華盛頓國會山，參議員蘇珊·柯林斯（中）被記者包圍。 新華社發(fā)

　　在美國政府經(jīng)歷又一次“關(guān)門歇業(yè)”后，1月22日，美國國會通過臨時撥款法案，特朗普政府得以繼續(xù)“臨時”運(yùn)轉(zhuǎn)三周，到2月8日以前，美國聯(lián)邦政府可以暫別關(guān)門窘境。

　　短暫的關(guān)門，造成超過8萬名聯(lián)邦雇員被迫無薪休假，部分政府部門停止運(yùn)行，許多公共服務(wù)被迫暫停，一些人這個月可能領(lǐng)不到薪水，特朗普政府推行的稅改政策效果也可能延后見效。是故，英國《金融時報(bào)》駐美國首席專欄作家兼評論員愛德華·盧斯以反諷的口吻寫道：“沒有什么能比一場徹底的關(guān)門更能提醒美國人，華盛頓仍然存在�！�

　　縱觀此次關(guān)門事件來龍去脈不難看出，事情發(fā)端于共和民主兩黨愈演愈烈的爭斗。民主黨希望將政府預(yù)算法案與“童年抵美者暫緩遣返”的立法捆綁投票，共和黨則堅(jiān)持兩者橋歸橋路歸路。雙方互不相讓，最終眼睜睜看著政府關(guān)門了事。

　　2018年11月的美國中期選舉在即。中期選舉歷來是對執(zhí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在18次選舉中，有16次執(zhí)政黨都失去了對國會眾議院的控制權(quán)。為了爭取選民和利益集團(tuán)支持，民主共和兩黨無所不用其極，黨爭勢必愈演愈烈。不時出現(xiàn)的“關(guān)門”警告再次成真，如同狼來了的預(yù)言故事，嚴(yán)重透支著美國的政治信用。

　　探究此次美國政府關(guān)門背后的深層原因，最終依然會回到美國的政治極化問題。尤其是特朗普執(zhí)政以來，美國的政治極化愈演愈烈。華盛頓政治圈兩極分化加劇，民主共和兩黨政策趨向兩極，不要說兩黨妥協(xié)，就是黨內(nèi)協(xié)調(diào)都成為奢望。

　　本意是以國會制衡政府、防止政府過度開支的制度安排，自1976年實(shí)施以來卻已讓美國政府停擺19次，這一結(jié)果偏離了制度設(shè)計(jì)者的初衷，其頻頻發(fā)生顯得難以控制。在三權(quán)分立的制度安排下，聯(lián)邦政府預(yù)算也好，其他法案也好，由國會予以審議和通過，是立法權(quán)制衡行政權(quán)的重要方式。然而，在兩極化的美國政治場中，審議和通過法案，卻被兩黨演化為競爭乃至為爭而爭的抓手，雙方甚至可以置政府可能關(guān)門于不顧，脅迫對方做出政治妥協(xié)讓步。自去年10月以來，美國政府的預(yù)算法案始終沒能獲得通過，一直靠著臨時預(yù)算法案，吃飽上頓盼下頓，就是因?yàn)閮牲h借預(yù)算法案問題針鋒相對、各說各話、推銷私貨。美國�？怂剐侣劸W(wǎng)發(fā)表文章反思說，我們之所以不得不忍受這種看起來無窮無盡的一連串短期危機(jī)和權(quán)宜之計(jì)，其原因不在政治，而在結(jié)構(gòu)。文章說，為什么國會不能就適當(dāng)?shù)拈L期預(yù)算達(dá)成一致？因?yàn)槊總�人都在為自己那塊蛋糕爭奪，蛋糕越大，爭奪越激烈�？磥�，美國的政治制度的確出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題。

　　自上臺后，特朗普政府“大刀闊斧”地對奧巴馬政府的一系列政策進(jìn)行調(diào)整，大有推翻前任一切重要內(nèi)外政策之勢，更加劇了兩黨的極化傾向。特朗普在競選綱領(lǐng)中主張“還政于民”，改革聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。但在激烈的黨爭氣氛中，他的一系列政策主張只有減稅法案順利通過，其他諸如醫(yī)改、在美墨邊境建墻、應(yīng)對氣候變化等，均難以在參眾兩院通過。在今年11月的中期選舉中，如果共和黨失去國會多數(shù)，特朗普在白宮的日子更不好過，他改革聯(lián)邦政府的主張將會落空。特朗普曾在社交媒體上說，華盛頓需要“一場徹底的關(guān)門”來消除烏煙瘴氣。如今，門雖關(guān)了，但瘴氣難除。

　　實(shí)際上，近年來，不僅是在美國，在很多西方國家，政治極化現(xiàn)象都呈蔓延之勢。過去一兩年來，在西方多個國家舉行的大選中，人們往往可以看到，競選各方比拼的，常常不是治國理政的能力、有效的政策主張、可行的改革舉措，而是參選政黨為爭奪選票的夸張承諾、非理性的相互攻訐和為反對而反對的下意識沖動。其實(shí)，西方政治極化并非始于今日，只不過在經(jīng)濟(jì)低迷、恐怖主義威脅上升、難民潮帶來諸多社會問題的形勢下，政治極化現(xiàn)象迅速加劇。西方社會有識之士一方面對西方政治極化現(xiàn)象有很多分析與批評，另一方面也徒喚奈何。因?yàn)槿藗兦宄�，西方政治極化的根子，仍在其制度設(shè)計(jì)本身。