中拉整體合作在各領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，助力中拉關(guān)系從自發(fā)式互補(bǔ)發(fā)展進(jìn)入自主式構(gòu)建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當(dāng)前，站在新的起點(diǎn)上，中拉整體合作面臨新的歷史機(jī)遇期

　　1月21日至22日，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在智利圣地亞哥召開(kāi)，這是中共十九大后中拉雙方共同構(gòu)建新時(shí)代關(guān)系的首場(chǎng)重大外交活動(dòng)，也是中拉整體合作從機(jī)制化向常態(tài)化、長(zhǎng)效化躍升的重要體現(xiàn)。從2008年、2016年中國(guó)兩度發(fā)布對(duì)拉政策文件、到中拉關(guān)系“五位一體”新格局和“1+3+6”務(wù)實(shí)合作新框架的提出，到中拉論壇啟動(dòng)與持續(xù)推進(jìn)，中拉整體合作的機(jī)制化運(yùn)作帶動(dòng)了中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，在區(qū)域性、整體性和全面性上推動(dòng)雙方關(guān)系再上新臺(tái)階。

　　自2015年中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，中拉整體合作在各領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，助力中拉關(guān)系從自發(fā)式互補(bǔ)發(fā)展進(jìn)入自主式構(gòu)建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當(dāng)前，站在新的起點(diǎn)上，中拉整體合作面臨新的歷史機(jī)遇期。

　　第一，“一帶一路”建設(shè)成為中拉整體合作的新平臺(tái)�！耙粠б宦贰背�議是引領(lǐng)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外交的重大舉措，拉美不僅是古代“海上絲綢之路”的自然延伸，還是當(dāng)前“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方。中拉之間就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接開(kāi)展了多層次、多領(lǐng)域的積極嘗試。目前，巴西等拉美7國(guó)成為亞投行成員，拉美多國(guó)已與中方簽署產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)議，包括巴拿馬在內(nèi)的拉美多國(guó)與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。實(shí)踐表明，中拉關(guān)系“五位一體”新格局與“一帶一路”倡議的“五通”精髓高度契合。在“一帶一路”建設(shè)框架下，中拉整體合作將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和成果共享。

　　第二，結(jié)構(gòu)性改革為中拉整體合作提供了原動(dòng)力。2017年，中拉經(jīng)濟(jì)同步出現(xiàn)向好趨勢(shì)，拉美以1.3%的增長(zhǎng)率走出連續(xù)兩年衰退的“陰霾”，中國(guó)則以6.9%的增長(zhǎng)率扭轉(zhuǎn)了增速連續(xù)6年的下降態(tài)勢(shì)。未來(lái)，中國(guó)的核心任務(wù)是解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，將持續(xù)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革糾正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲現(xiàn)象。同期，拉美國(guó)家正在以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。因此，中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及促進(jìn)對(duì)外投資將為拉美提供增量市場(chǎng)和增量投資。同時(shí)，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口及再工業(yè)化需求將為中國(guó)提供廣闊的市場(chǎng)。

　　第三，區(qū)域一體化新變化賦予中拉整體合作新契機(jī)。目前，美國(guó)特朗普保護(hù)主義政策的外溢效應(yīng)可能造成拉美區(qū)域一體化向兩個(gè)方向演變。一是拉美地區(qū)內(nèi)部一體化（包括貿(mào)易、生產(chǎn)和金融一體化）加深和次區(qū)域組織之間（如南共市與太平洋聯(lián)盟）加速融合。二是拉美國(guó)家推動(dòng)與域外歐盟和亞太地區(qū)一體化的熱情增加。中國(guó)一直堅(jiān)持倡導(dǎo)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，這無(wú)疑將增加拉美國(guó)家參與面向亞太區(qū)域一體化的吸引力。

　　第四，全球治理體系變革與中拉整體合作互為助力。面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起的態(tài)勢(shì)以及應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的機(jī)制失靈，全球治理通常面臨傳統(tǒng)體系調(diào)整剛性和全球公共產(chǎn)品供給不足的雙重壓力。發(fā)展中國(guó)家雖然是全球治理的積極參與者，但常因自身能力不足或話語(yǔ)單薄難以發(fā)揮有效作用。作為南南合作的典范，中拉整體合作通過(guò)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，可以形成推動(dòng)全球治理體系改革的合力。2018年G20峰會(huì)即將在阿根廷舉辦，屆時(shí)新議題設(shè)置將更好地反映拉美國(guó)家的發(fā)展訴求。另一方面，更加公正合理的全球治理體系也將為中拉整體合作提供穩(wěn)定預(yù)期和制度保障。

　　然而，中拉整體合作仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性在增加。主要表現(xiàn)在地緣政治因素錯(cuò)綜交織，地區(qū)沖突和動(dòng)蕩此起彼伏，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨脆弱性；世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化加劇、保護(hù)主義抬頭，“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)上升；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體因美國(guó)加息、縮表和減稅“三箭齊發(fā)”面臨資本大規(guī)模撤離的壓力，等等。二是政治選舉周期將重塑拉美地區(qū)政治格局及其外交關(guān)系。2018年包括巴西、墨西哥、哥倫比亞在內(nèi)的拉美多國(guó)將迎來(lái)“大選年”。在拉美左右翼政治力量激烈交鋒的形勢(shì)下，政治周期不僅決定國(guó)家乃至地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，而且將影響區(qū)域一體化組織的活躍度。在中拉整體合作機(jī)制下，拉方對(duì)接主體——拉共體很可能面臨新一輪利益分配和需求調(diào)整。三是經(jīng)貿(mào)合作作為中拉整體合作的重要抓手，將面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)性約束、貿(mào)易投資自由化和便利化水平制約，以及拉美營(yíng)商環(huán)境變化、法律法規(guī)調(diào)整和社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)等帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中拉整體合作唯有秉承開(kāi)放包容、互利共贏、共同發(fā)展的理念，緊緊抓住結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域一體化新趨勢(shì)和全球治理變革新需求的歷史機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，深入開(kāi)拓合作空間和領(lǐng)域，才能推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系邁向更高水平。

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 張勇 岳云霞）