中美正處于幾十年來的發(fā)展新變局，中美戰(zhàn)略互動態(tài)勢變化也開啟了多極化時代大國之間重建平衡的進(jìn)程，這一重建平衡的進(jìn)程逐步在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融、安全等多個領(lǐng)域，在中美雙邊、亞太地區(qū)和全球?qū)用嬲归_，如何探尋新的處理平衡的模式至關(guān)重要。
中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。根據(jù)IMF預(yù)測，2017年全球GDP增速為3.5%，其中中美GDP增速為6.7%和2.1%，兩者合計貢獻(xiàn)了全球增速的四成以上，不僅彼此互為系統(tǒng)重要性伙伴，對全球產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響力。
2017年中美高層及各級別交往比較頻繁，也給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來有目共睹的成果。然而，我們也必須看到“摩擦”仍是干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不確定性因素。自特朗普政府就任以來已經(jīng)發(fā)起了79起“雙反”調(diào)查，包括“301調(diào)查”在內(nèi)的單邊制裁也有悖于雙方共同利益。近期，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國等國視作美國的“競爭者”。
中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵點還是在貿(mào)易平衡和“對等貿(mào)易”上，但事實證明，“中美失衡”是被夸大和誤讀的。美國是全球最大的貿(mào)易逆差國，但美國貿(mào)易赤字并非源自中國或任何國家的貿(mào)易傾銷，而是源自美國長期以來的結(jié)構(gòu)不平衡。這種不平衡背后的原因復(fù)雜，不僅與美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關(guān)，也與全球產(chǎn)業(yè)分工鏈“消費國—生產(chǎn)國—資源國”分工以及全球價值鏈密切相關(guān)。
經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展到今天，有關(guān)雙邊貿(mào)易的傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計方式面臨挑戰(zhàn)，并不能完全反映真實狀況。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，國際直接投資的大規(guī)模增長，使跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。許多美國的跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)全球化，如果不按原產(chǎn)地原則，不按全球產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的思路去統(tǒng)計分析，很難說清楚雙邊或多邊的貿(mào)易往來。而根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計的2016年中國進(jìn)出口500強(qiáng)，前50名有32家是外資企業(yè)。以2016年為例，2016年上半年中國進(jìn)出口貿(mào)易中，外資占據(jù)中國進(jìn)出口總額的45.5%�？鐕九c中國市場已經(jīng)“互為你我，深度交融”。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈占全球貿(mào)易的80%。加入WTO以來，美國跨國公司主導(dǎo)中國加工貿(mào)易也成為價值轉(zhuǎn)移和貿(mào)易利益的主要獲利者。一項資料表明，如果扣除跨國公司關(guān)聯(lián)交易，美國貿(mào)易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%。另外，全球服務(wù)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展的今天，中美之間的貿(mào)易平衡問題很難衡量準(zhǔn)確。其中跨國公司用商業(yè)存在的方式進(jìn)行的貿(mào)易就不在傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計之列，由此產(chǎn)生的巨大差距卻被有意無意地忽視了。
事實上，以糾偏“貿(mào)易赤字”為目的的貿(mào)易政策并不利于美國根本利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，中美又都處于進(jìn)行變革的重要時期，既互為市場，又互為合作伙伴，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非只“競”不“合”，而且合作遠(yuǎn)大于競爭，合作潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。中國已經(jīng)連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國。中國仍然是全球潛力最大的投資市場。同時，中國擁有全球最龐大的消費人口規(guī)模，未來也有望成為全球最大的消費市場，所以對美國高品質(zhì)的商品和服務(wù)都有很大需求，這也有助于推動中美之間的商貿(mào)往來。
中國向世界全方位開放、全面開放的態(tài)度是明確的，雙向開放也是解決中美貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵。近年來，中國政府先后設(shè)立11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)市場開放�！叭轿婚_放、”“全面開放”意味著開放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。前不久，中美簽署的總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等多領(lǐng)域。中國按照自己擴(kuò)大開放的時間表和路線圖，將大力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。
中國更加積極主動地推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，將會以更加開放的心態(tài)迎接全球化和貿(mào)易投資自由化，會在以開放促結(jié)構(gòu)性改革、以開放促高質(zhì)量發(fā)展上做文章，包括完善擴(kuò)大進(jìn)口的財稅政策和金融政策、改善貿(mào)易投資便利化條件、大力改善營商環(huán)境、全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、致力于打造國內(nèi)外開放統(tǒng)一的大市場等。目前，2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在2015年版基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅放寬外資準(zhǔn)入限制，將原有93條限制性措施壓縮到63條，比2011年的117條降幅高達(dá)65%。目前96%以上的外商投資實行屬地化備案管理。
當(dāng)然，由于中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，兩國監(jiān)管方式存在差異，雙方有必要通過繼續(xù)積極推進(jìn)中美BIT對等談判。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者。共同致力于改善投資環(huán)境、國家安全審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。雙向開放可能成為未來解決中美失衡的一個關(guān)鍵因素。（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）
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