推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)體系、政績考核體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
以人民為中心的思想具有深刻的理論傳承、堅(jiān)定的價(jià)值追求、豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的政治導(dǎo)向，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的全新境界。
2018年是貫徹十九大精神開局之年，要做好2018年和今后的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的突出特征是強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的突出特征也就是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是黨的十八大以來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并把它貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
二是緊緊圍繞我國社會(huì)主要矛盾的變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代要求來排兵布陣。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重大的趨勢性變化和特征，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力、資源配置等都出現(xiàn)了新的變化。正是在認(rèn)真研判這些重大變化的基礎(chǔ)上，黨中央作出了重大判斷：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這說明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)體系、政績考核體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
三是在統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
四是在自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不是一句套話，各級(jí)黨委和政府要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是激發(fā)各類市場主體活力；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；五是推動(dòng)形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容是貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必將是引領(lǐng)型的、高效率型的經(jīng)濟(jì)體系，必將對一個(gè)國家的競爭力與綜合實(shí)力產(chǎn)生決定性的影響，也必將最終決定一個(gè)國家的國際影響力與歷史地位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在創(chuàng)新目標(biāo)上，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；在創(chuàng)新體系上，要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在創(chuàng)新文化上，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；在創(chuàng)新人才培育上，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
第二，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是多種利益分享的共同體，不同的經(jīng)濟(jì)主體在這一體系中都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在黨的十九大報(bào)告中，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)于多個(gè)不同領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)角度來看，包括：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和水平的供需動(dòng)態(tài)平衡；二是加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；三是加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟(jì)體制。
第三，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，這對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出了嚴(yán)格要求。發(fā)展理念上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。指導(dǎo)原則上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。制度保障上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要一套完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制予以保駕護(hù)航，必須加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
第四，必須堅(jiān)持開放發(fā)展。過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，改革開放是我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的重要原因之一。因此，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，互利共贏的開放戰(zhàn)略和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)將是我國推動(dòng)對外開放過程中堅(jiān)持的重要原則。在對外開放方面，我們要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在對內(nèi)開放方面，我們要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。
第五，必須堅(jiān)持共享發(fā)展。以人民為中心的思想具有深刻的理論傳承、堅(jiān)定的價(jià)值追求、豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的政治導(dǎo)向，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的全新境界。生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)體系已經(jīng)不再是決定我國社會(huì)主要矛盾的根本因素，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位不再處于對其他環(huán)節(jié)的絕對支配地位�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須在重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上更加重視包括收入分配、居民消費(fèi)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，只有這樣，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)才會(huì)健康、質(zhì)量才能提高、動(dòng)力才可持續(xù)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才能最終建成。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要原則是辯證統(tǒng)一把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
黨的十八大以來，穩(wěn)中求進(jìn)一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總基調(diào)。2017年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持�！薄胺�(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢“穩(wěn)”就在于保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速換擋降速但不失速，穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間。實(shí)踐證明，宏觀政策穩(wěn)，增長就穩(wěn)、轉(zhuǎn)型就穩(wěn)、預(yù)期就穩(wěn)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策基本取向的穩(wěn)定性和連續(xù)性，完善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期。要想穩(wěn)得住，最好的辦法還是要依靠“進(jìn)”�！斑M(jìn)”的核心就在于牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)中低端向中高端邁進(jìn)。
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，就要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是要處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，就要完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，就不是靠簡單下達(dá)行政命令，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。二是要處理好短期和長期的關(guān)系。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從我國社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面入手，從構(gòu)建長效體制機(jī)制、重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力著眼，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。三是要處理好減法和加法的關(guān)系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)力。
（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）
