黨的十九大作出的一個重大政治判斷是：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變突出反映在民生領(lǐng)域，而民生領(lǐng)域還存在不少短板，民生訴求也在不斷變化。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議緊緊圍繞這一主要矛盾變化，對當(dāng)前經(jīng)濟社會領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)進行重大部署。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后沖鋒，兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)村貧困人口由2010年的1.66億人持續(xù)減少到2016年的4335萬人，貧困發(fā)生率由17.2%下降到4.5%，預(yù)計2017年末貧困人口再減少一千萬人左右，但要如期完成全面脫貧目標(biāo)，未來三年間每年仍需要實現(xiàn)近千萬人的脫貧任務(wù)，最后攻堅的脫貧對象主要居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，脫貧難度更大，可以說是脫貧攻堅短板中的短板。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�！闭穷A(yù)期到?jīng)_鋒階段的異常艱難，今年中央經(jīng)濟工作會議將“精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)前三大攻堅戰(zhàn)之一。最后沖鋒階段要做好更充分的準(zhǔn)備，在人財物全方面給予保障，密織社會安全網(wǎng)，健全社會托底政策，果斷推進整體搬遷工程，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康生活。
就業(yè)是最大的民生，著力應(yīng)對新技術(shù)變革挑戰(zhàn)。2017年1至11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都保持在4.9%左右的較低水平�？傮w就業(yè)形勢平穩(wěn)背后潛藏著深刻的結(jié)構(gòu)性變革，新技術(shù)變革加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步伐，區(qū)域經(jīng)濟不平衡加劇，勞動力市場分化加深，普通勞動者首當(dāng)其沖地遭受沖擊。就業(yè)戰(zhàn)略要積極關(guān)注勞動力市場需求結(jié)構(gòu)變化，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。對一些高失業(yè)率城市，有必要盡快啟動失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。加快完善失業(yè)保險制度和技能培訓(xùn)體系，適應(yīng)新技術(shù)新就業(yè)特征，確保勞動者在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中能夠得到有效的生活保障和技能培訓(xùn)。探索建立全民基本收入制度，無差別針對全體公民提供現(xiàn)金保障，更好地包容受到人工智能等新技術(shù)影響的群體。
加強養(yǎng)老保障體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以驚人速度實現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋目標(biāo)，但全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，目前每月70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的6.8%。十九大報告提出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，應(yīng)該盡快建立合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，比如上調(diào)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
完善公共服務(wù)體系，促進社會公平正義。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民生訴求層次不斷提升，保障和改善民生要把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)要特別補齊學(xué)前教育的短板，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)教育公平。人口老齡化和家庭小型化加速，亟待建立完整的社會照護體系。大城市人口疏解加速勞動供給短缺和生活成本增加，城市治理要堅持以人為本，以增加公共服務(wù)供給、提高城市管理效率為主要方向，在發(fā)展中逐步解決問題，實現(xiàn)所有居民共享美好生活。
當(dāng)前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。民生工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握新時代主要矛盾，高度關(guān)注民生訴求新變化，在發(fā)展中補齊短板，確保全面建成小康社會如期實現(xiàn)。（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 程杰）
（責(zé)任編輯：李焱）
