花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為

　　近日，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量情況，引起廣泛關(guān)注。此前不久，財(cái)政部通報(bào)了江蘇、貴州兩省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題的情況。應(yīng)該看到，當(dāng)前規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨，需要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)管理高度重視。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)；全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量；近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。財(cái)政部的這兩個(gè)舉動(dòng)，發(fā)出了中央持續(xù)嚴(yán)管地方政府債務(wù)的明確信號(hào)，即堅(jiān)持違法違規(guī)必糾，并且終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

　　我國(guó)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件確定了地方政府舉債融資的法律制度框架，通過(guò)法定程序發(fā)行債券成為地方政府唯一合法的舉債形式。與此同時(shí)，財(cái)政部建立形成了包括限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等在內(nèi)的地方政府債務(wù)管理制度體系。

　　然而，一些地方政府的違法違規(guī)舉債擔(dān)�，F(xiàn)象屢禁不止，由此產(chǎn)生了隱性債務(wù)，累積形成了一定風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些地方繼續(xù)通過(guò)平臺(tái)公司以銀行貸款、信托、保險(xiǎn)或資管產(chǎn)品等形式替政府融資，由政府擔(dān)保甚至償還；一些地方通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式變相舉債。

　　這些花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀。一些地方政府習(xí)慣于走依靠高負(fù)債搞建設(shè)、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的老路，結(jié)果“政績(jī)”上去了、風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)了，最終危害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須引導(dǎo)和約束地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地各部門(mén)要嚴(yán)格依法“治債”，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)執(zhí)行地方政府債務(wù)管理法律和制度，強(qiáng)化地方債的預(yù)算約束，落實(shí)預(yù)算法關(guān)于違法舉債的法律責(zé)任。中央提出“終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”，這是嚴(yán)管地方債的重要措施，各地各部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，使地方官員難以再抱逃脫追責(zé)的僥幸心理，無(wú)法輕易推卸責(zé)任。

　　當(dāng)然，在“堵后門(mén)”的同時(shí)，“開(kāi)前門(mén)”也十分重要，通過(guò)科學(xué)確定地方政府債務(wù)限額，豐富債券品種、發(fā)展債券市場(chǎng)，保障地方合理融資需求。財(cái)政部今年著力推動(dòng)試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券，優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)發(fā)行，并鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，下一步應(yīng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加以完善和推廣。

　　同時(shí)，要根據(jù)中央的部署，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為。

　　此外，應(yīng)該按照黨的十九大的部署加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，特別是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全地方稅體系等，這些改革的推進(jìn)將為促進(jìn)地方政府債務(wù)規(guī)范管理提供有力的體制機(jī)制支撐。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）