核心提示 大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，也將帶來國家治理的深刻變革。大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，能有效地集成國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑。應(yīng)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、提高公共服務(wù)高效化。
日前，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合我國實(shí)際對實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出部署要求，為用好大數(shù)據(jù)、贏得新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)指明了方向。
大數(shù)據(jù)是人類進(jìn)入信息化時(shí)代的產(chǎn)物和必然結(jié)果，能為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑。
樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變治理觀念
當(dāng)前，我國正全方位、深層次地由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，科技革命愈演愈烈，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異�？陀^上要求政府樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、提高公共服務(wù)高效化，不斷提升政府治理能力。
進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，它的發(fā)展不僅取決于大數(shù)據(jù)資源的擴(kuò)展和技術(shù)的應(yīng)用，還取決于大數(shù)據(jù)思維的形成。大數(shù)據(jù)作為政府提升治理能力的一種有效資源，可用于分析個(gè)體與群體、偶然與必然、孤立與聯(lián)系、主觀與客觀等之間的內(nèi)在聯(lián)系，使政府實(shí)行中心治理、分類治理和協(xié)同治理，促進(jìn)社會(huì)治理思維的變革，構(gòu)建公共管理流程的再造，推進(jìn)智慧型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變治理觀念，將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用到政府決策、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管以及社會(huì)民生保障等領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，不斷提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理等水平，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，搭建治理平臺(tái)
大數(shù)據(jù)是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化和大數(shù)據(jù)浪潮下，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用+云數(shù)據(jù)平臺(tái)+政府治理”將成為未來的一種治理模式�？陀^上要求政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與多維分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建治理平臺(tái)，不斷提升政府治理能力。
一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性進(jìn)行決策，防止在決策過程中出現(xiàn)“拍腦袋”或“憑借經(jīng)驗(yàn)”決策的現(xiàn)象，不斷提高政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，不斷提升政府科學(xué)決策能力。
二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合政府部門資源，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，促進(jìn)各部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)性公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善政府權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)透明政府，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，能夠構(gòu)筑起反腐敗的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)法制政府建設(shè)，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而有效提升政府管理能力。
三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府政策執(zhí)行能力，不斷優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，整合政策執(zhí)行資源，增進(jìn)政策執(zhí)行合力，減少政策執(zhí)行外部環(huán)境的制約，確保政策不折不扣執(zhí)行。憑借大數(shù)據(jù)的客觀性建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，能有效防止政策實(shí)施過程中出現(xiàn)“中梗阻”“低效率”“脫型走樣”等現(xiàn)象，從而不斷提高地方政府政策執(zhí)行力。
四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集城市交通、醫(yī)療、教育、基建、商業(yè)、金融、氣象等數(shù)據(jù)信息，將各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚，為公眾提供一站式便捷的電子政務(wù)服務(wù)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，保障和改善民生。
開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通治理通道
隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)和物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)逐步成為提升政府治理能力的一種有效技術(shù)手段。應(yīng)構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快對大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)聯(lián)通共享，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，打通政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理能力的技術(shù)通道。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，不僅要將傳統(tǒng)的辦公室集中辦公和傳發(fā)紙質(zhì)公文改造成無紙化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公網(wǎng)上運(yùn)行，還要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)智能化，為政務(wù)流程再造提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。
一是加大對大數(shù)據(jù)的高效壓縮，提高利用效率，尤其是提高數(shù)據(jù)無損壓縮比例和除去與目標(biāo)或應(yīng)用無關(guān)的數(shù)據(jù)，以減少無用信息。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)高效存儲(chǔ)與管理，清理重復(fù)、冗余和過時(shí)的數(shù)據(jù)，不斷提升數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間的利用率，不斷提升數(shù)據(jù)存取速度和效率以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理的靈活性和適應(yīng)性。
二是加大大數(shù)據(jù)多層多域網(wǎng)絡(luò)化高效傳輸，滿足電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)中數(shù)據(jù)流跨層、跨域、實(shí)時(shí)、完整及靈活的傳輸需求。同時(shí)，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)高效計(jì)算系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，滿足電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)中高效率、低能耗及低成本的大數(shù)據(jù)分析與計(jì)算需求，利用大數(shù)據(jù)多粒度屬性和智能化，實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的深度分析和充分提取運(yùn)用。
三是挖掘大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與關(guān)聯(lián)關(guān)系，對大數(shù)據(jù)信息的分布和度量進(jìn)行簡約計(jì)算，滿足政府對大數(shù)據(jù)進(jìn)行在線優(yōu)化處理的需要，以及運(yùn)用空間媒體大數(shù)據(jù)的計(jì)算理論與方法，建立大數(shù)據(jù)計(jì)算、分析與驗(yàn)證平臺(tái)，促進(jìn)政府各部門之間空間媒體大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與運(yùn)行。此外，還需要完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的決策、控制和故障診斷，推動(dòng)政府輿情管控和疏導(dǎo)、傳播能力建設(shè)，防止數(shù)據(jù)使用過程中的“荒漠化”“孤島化”以及“不完整”現(xiàn)象，不斷提升政府電子政務(wù)運(yùn)行效率。
發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，筑牢治理基礎(chǔ)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)變革是政府治理流程再造的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定了信息化的發(fā)展水平。
當(dāng)前，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)已逐步成為推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，作為治理主體的政府應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)數(shù)據(jù)資源和筑牢治理基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以推動(dòng)政府治理流程再造，還可以提高政府治理效益、降低行政運(yùn)行成本，提升政府面對多元主體背景下的綜合協(xié)同治理水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理目標(biāo)。
積極引導(dǎo)和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的動(dòng)力源泉。要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，面向國家重大需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，全面發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)以及不斷培育大數(shù)據(jù)衍生業(yè)態(tài)等，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，使大數(shù)據(jù)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+技術(shù)開發(fā)+政府治理”得到全面的、完整的、一體化協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。
（作者：貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 陳 訊 吳大華）
