根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前尚有大量人口缺乏支撐國(guó)家成為高收入經(jīng)濟(jì)體所需的基本技能。對(duì)此，斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·羅澤爾將此稱為正在形成的“無形危機(jī)”：他預(yù)測(cè)未來幾十年內(nèi)，約4億未做好(技能)準(zhǔn)備的中國(guó)人口將面臨就業(yè)壓力。該教授的見解雖不免有言過其實(shí)之嫌，但也足以引起我們對(duì)目前職業(yè)教育體系存在問題的警惕。

　　近年來，中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策主要以教育部等六部門于2014年聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》與教育部于2015年頒布的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》為核心。而對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)制定的具體目標(biāo)則包括中等教育在校生數(shù)、�？茖哟温殬I(yè)教育在校生數(shù)、繼續(xù)教育參與人次等提出了量化標(biāo)準(zhǔn)并重點(diǎn)改革提升系統(tǒng)化培養(yǎng)，注重專業(yè)課程銜接以及中高職人才培養(yǎng)銜接；深化校企協(xié)同育人，使人才培養(yǎng)緊貼市場(chǎng)需求；完善教學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提升信息化教學(xué)能力。隨后在2016年3月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點(diǎn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂工作；健全校企合作機(jī)制，爭(zhēng)取出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》；推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作和職教集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)；制定實(shí)施一系列職業(yè)教育扶貧舉措。

　　盡管如此，作為一個(gè)職業(yè)教育起步較晚的國(guó)家，我國(guó)職業(yè)教育體系仍然存在一些不足。第一，職業(yè)教育的中、高職銜接性較差，后高等職業(yè)教育階段的繼續(xù)教育較少，職業(yè)教育在很大程度上成為“斷頭教育”；第二，忽視社會(huì)需求的極限，過度開設(shè)所謂“熱門專業(yè)”，忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及風(fēng)土人情相結(jié)合，隨意開展職業(yè)教育課程；第三，普通教育與職業(yè)教育融合程度仍不高，存在或重操作輕理論或重理論輕操作的情況，無法做到兼顧理論與實(shí)踐，不利于學(xué)員長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展；第四，實(shí)訓(xùn)課程的缺乏使職業(yè)教育學(xué)員到崗后難以在短期內(nèi)具備與崗位職責(zé)相匹配的實(shí)際操作能力；第五，在教育資源投入上，發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校過多過雜不夠精，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校設(shè)立遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況有待改善；第六，師資方面，學(xué)校老師往往只具備理論知識(shí)，缺乏一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，無法給職業(yè)教育學(xué)生更具有可操作性指導(dǎo)的現(xiàn)象仍較為普遍；第七，校企交流斷層，導(dǎo)致學(xué)校不清楚企業(yè)用人需求，企業(yè)不了解學(xué)校人才培養(yǎng)情況。

　　針對(duì)上述不足，職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其中，美國(guó)主要確立了采取共同核心標(biāo)準(zhǔn)、確立普職融通的生涯與技術(shù)教育以及構(gòu)建生涯與技術(shù)教育多方合作體系，籍此提高美國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)的難度，使之在國(guó)際上更有競(jìng)爭(zhēng)力，確立普職融通的生涯與技術(shù)教育增強(qiáng)了對(duì)老師專業(yè)素養(yǎng)方面的要求、更為學(xué)生妥善選擇未來所從事職業(yè)奠定基礎(chǔ)。普職融通有利于學(xué)生獲取職業(yè)生涯發(fā)展能力，而有針對(duì)性地在部分學(xué)校中開展專門職業(yè)生涯教育能夠使學(xué)校普通教育與學(xué)生職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系更為緊密，多方合作體系的構(gòu)建對(duì)滿足企業(yè)工作要求、幫助學(xué)生更好地從學(xué)校步入社會(huì)以及對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)都起到了良好的作用。

　　日本采取的措施包括，確立了產(chǎn)學(xué)合作職業(yè)教育制度且不斷健全職業(yè)教育立法體系。其教育體系具有多層次、多類型的網(wǎng)狀特點(diǎn)，保證了社會(huì)各界人士斗能學(xué)習(xí)各類職業(yè)技能，更新職業(yè)知識(shí)、進(jìn)行職業(yè)技能再訓(xùn)練，最大限度培養(yǎng)學(xué)員職業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)也促進(jìn)日本社會(huì)的不斷發(fā)展。這種產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)教育制度，一方面要求學(xué)生在學(xué)校同時(shí)進(jìn)行一般教育科目和基礎(chǔ)專門科目的學(xué)習(xí)；另一方面也有利于促成學(xué)校與企業(yè)就就業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，根據(jù)各個(gè)學(xué)員的技術(shù)水平、自身進(jìn)路意向、以及企業(yè)能提供的訓(xùn)練內(nèi)容定制該學(xué)員專用的培養(yǎng)計(jì)劃，并以該培養(yǎng)計(jì)劃為依據(jù)，在學(xué)校為該學(xué)院開設(shè)專門的培養(yǎng)課程，并在企業(yè)通過就業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練提升其職業(yè)技能。

　　瑞典對(duì)于職業(yè)教育方面的改革頗具特色，總體而言，可以簡(jiǎn)要總結(jié)為四個(gè)方面：將職業(yè)教育完全融入到普通教育之中，政府參與改革的積極性較高，資金投入力度大，高度重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)關(guān)注特殊人群與終身教育。

　　極具特色的教育體系直接促進(jìn)了德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，成為其經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。德國(guó)職業(yè)教育體系和普通教育體系互相融合，這種靈活的教育銜接機(jī)制給予學(xué)生在學(xué)習(xí)生涯多個(gè)階段持續(xù)獲得接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)，這就是在德國(guó)教育體系中占有無可替代重要地位的“雙元制”，“雙元制”教育制度為德國(guó)培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，它為企業(yè)源源不斷輸送新鮮血液，帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)發(fā)展，使德國(guó)一躍由二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)成為西歐乃至世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　在結(jié)合我國(guó)地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀及借鑒職教先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者從把握和推進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校三方關(guān)系入手，就完善我國(guó)職教體系提出以下建議。

　　首先，在政府與學(xué)校層面應(yīng)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配比例，繼續(xù)加大職業(yè)教育投入；靈活化教育體制，統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育；扭轉(zhuǎn)社會(huì)觀念，提高職業(yè)教育學(xué)歷人才的社會(huì)地位。

　　其次，在政府與企業(yè)層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、一帶一路倡議、自貿(mào)港、共享經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)需求的高度專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善政策措施，優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。

　　再次，在校企合作層面主要應(yīng)按近期、中期、遠(yuǎn)期等三個(gè)時(shí)期分別采取如下措施。近期措施為強(qiáng)化校企互通，重視實(shí)踐操作能力訓(xùn)練，靈活辦學(xué)，優(yōu)化教育銜接；加大職業(yè)教育宣傳力度。中期措施為以高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化職業(yè)教育師資力量，著重要求職教師資具備高度的實(shí)踐基本教學(xué)能力，同時(shí)打造良好的職業(yè)院校學(xué)習(xí)環(huán)境；打通高職教育上升通道，讓職業(yè)教育不再成為斷頭路。遠(yuǎn)期措施為推進(jìn)普職通融的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境，普及與規(guī)范“雙證制度”。（作者系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）