國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，根據(jù)該方案，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的１０％。２０１７年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。２０１８年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作（１１月１９日《人民日?qǐng)?bào)》）。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；穑梢哉f是官方使出的一個(gè)惠及民生的大招、好招。近幾年的一系列數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老金缺口在一些地方存在甚至缺口較大，亟待制度性措施來“補(bǔ)養(yǎng)”。雖然在此之前，國家也會(huì)從央企利潤中、地方也會(huì)從地方國企利潤中，切出一小塊“蛋糕”來充實(shí)社�；�，但充其量只是應(yīng)急性舉措。如今劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的１０％充實(shí)社�；穑瑒t是在構(gòu)建一種長效機(jī)制。
導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的一個(gè)重要因素是歷史遺留。我們知道，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)卻被視同繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老金實(shí)際來自下一代人的繳費(fèi)。這其實(shí)是不公平的。一些就業(yè)職工贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央“補(bǔ)養(yǎng)”制度，才能降低就業(yè)職工對(duì)退休職工的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；穑褪且环N比較好的“補(bǔ)養(yǎng)”制度。
導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的另一個(gè)重要因素是，人口老齡化的到來。人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。隨著老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力在全國范圍內(nèi)還將不斷加大，勢必加重國家財(cái)政壓力，極大地影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放創(chuàng)造保障，是當(dāng)下從中央到地方的一個(gè)急切的民生使命。
具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國有資本作后盾之后，可以在一定程度上，避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，減輕下一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)的發(fā)展成果理應(yīng)由全民共享。筆者認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，也是在為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有利于提振全社會(huì)的參保積極性和信心。正因社保繳費(fèi)不足以支付養(yǎng)老金支出的情況存在，不少正在繳費(fèi)的職工擔(dān)心未來老無所依。而劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保，相當(dāng)于一顆定心丸，讓公眾的這一塊“心病”得以消除。
接下來的關(guān)鍵問題是，如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社�；饡�(huì)負(fù)責(zé)集中持有、單獨(dú)核算、接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國股權(quán)，由省級(jí)政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，也可委托本省（區(qū)、市）具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。管理者無論是誰，都應(yīng)每年把持有的劃轉(zhuǎn)股權(quán)價(jià)值、分紅等信息定期公告，以保障公眾知情權(quán)。只有公開透明，規(guī)范、高效使用才會(huì)得以保障。
