日前，北京市9部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付卡及預(yù)收費(fèi)，成為檢查和整治的重點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付費(fèi)在教育培訓(xùn)行業(yè)中普遍存在，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付經(jīng)費(fèi)高昂，少則幾千，多則十幾、二十萬(wàn)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為促銷課程，還推出了各式預(yù)付費(fèi)算法，紛繁復(fù)雜。近年來(lái)，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷巨款跑路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付高、退費(fèi)難這一“通病”息息相關(guān)。（11月20日 《北京青年報(bào)》）

　　●觀察

　　風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　不可否認(rèn)，這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有盈利目的。既然學(xué)校之外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，無(wú)論其性質(zhì)是合伙制還是公司制，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都面臨無(wú)法預(yù)料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這也是近年來(lái)有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然跑路的重要原因，該風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　為吸引更多客戶，有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提前預(yù)付學(xué)費(fèi)給優(yōu)惠的名義，讓家長(zhǎng)一次性支付一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)費(fèi)。在各式優(yōu)惠中，多買課、多預(yù)付才能獲得更多的優(yōu)惠，成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍“招數(shù)”，而家長(zhǎng)們往往容易“中招”，為了享受更大的優(yōu)惠力度，往往提前支付更高的培訓(xùn)費(fèi)用。能夠短時(shí)間內(nèi)集聚大量資本，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，這些資本則會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，這又會(huì)進(jìn)一步增大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這種類似于傳銷思維的經(jīng)營(yíng)模式不具有可持續(xù)性，無(wú)限制地透支未來(lái)總有崩潰的時(shí)候。

　　時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)的培訓(xùn)周期之內(nèi)，家長(zhǎng)一旦預(yù)付學(xué)費(fèi)，相當(dāng)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將所有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)頭上。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背信棄義一跑了之，家長(zhǎng)損失的不僅是已支付的學(xué)費(fèi)，還有這種不誠(chéng)信行為給孩子幼小心靈的傷害。提前預(yù)支的學(xué)費(fèi)容易讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而寅吃卯糧，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則無(wú)力退還剩余學(xué)費(fèi)，再去質(zhì)問(wèn)監(jiān)管、譴責(zé)無(wú)良商人都為時(shí)晚矣，不僅費(fèi)用難以追回，孩子心靈傷痕已經(jīng)留下。

　　應(yīng)該根據(jù)執(zhí)法過(guò)程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固執(zhí)法效果，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)性教育培訓(xùn)的監(jiān)管有法可依，禁止任何形式的預(yù)付學(xué)費(fèi)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單明了地要求按月或按課程支付學(xué)費(fèi)。不能讓教育培訓(xùn)一味地在逐利的道路上狂奔不止，將教育培訓(xùn)的公益性、思想性等人文價(jià)值拋之腦后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將主要精力放在師資力量建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量提升等方面，而不是處心積慮地賺快錢，決不能容忍教育培訓(xùn)成為圈錢的工具，無(wú)論什么形式的教育培訓(xùn)都必須流淌著道德和法治的血液。（劉勛）

　　●提醒

　　從全局系統(tǒng)化治理

　　此次北京市九部門(mén)聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，具有對(duì)癥下藥的意味。當(dāng)然，對(duì)于保障學(xué)生利益和維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)，一個(gè)最重要的問(wèn)題是，如何在出現(xiàn)退費(fèi)難的同時(shí)，有更為暢通的救濟(jì)渠道，更為精準(zhǔn)的監(jiān)督方式，在做好前期的預(yù)防之時(shí)，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管，需要相關(guān)方面進(jìn)行拓展式的整治。

　　這就要求治理和規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)不能就事論事，而應(yīng)實(shí)行系統(tǒng)化、體系化和綜合性的延伸。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)必須解決三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，明確監(jiān)管的主體。缺乏具體的管理主體就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管真空與漏洞。這也是當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)管理過(guò)程中，最亟待解決的一個(gè)難題。二是如何管理，制定監(jiān)管的程序。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、日常巡查、隱患排查等，都應(yīng)像安全生產(chǎn)或者食品安全那樣，有著標(biāo)準(zhǔn)化的流程與規(guī)范，比如是否建立預(yù)收制的第三方機(jī)構(gòu)，銀行是否承擔(dān)審查者的功能，預(yù)付費(fèi)儲(chǔ)存金額是否設(shè)置上限，是否向有關(guān)部門(mén)繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監(jiān)管效能的題中之意。三是管得如何，輔以問(wèn)責(zé)的辦法。對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督可采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“面對(duì)面”的責(zé)任分解法，按照責(zé)任區(qū)域進(jìn)行劃地分解，把監(jiān)管責(zé)任明確到每個(gè)人頭，出現(xiàn)了“無(wú)證辦機(jī)構(gòu)”、“收費(fèi)跑路”等嚴(yán)重事件后，可進(jìn)行責(zé)任倒查和追溯，如此才能讓監(jiān)管責(zé)任真正落地。否則，在“市場(chǎng)行為”的名義下，行政監(jiān)管的作用就會(huì)成為擺設(shè)，并為不作為預(yù)留空間。

　　規(guī)范和約束培訓(xùn)市場(chǎng)是社會(huì)治理的重要構(gòu)成，能有效檢驗(yàn)治理者的能力與效率。唯有從全局和整體出發(fā)，本著系統(tǒng)化的治理思維，局點(diǎn)化的治理才會(huì)有所拓展，繼而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的最終目的。 （唐偉）

　　●析因

　　無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保證金約束

　　從法理上說(shuō)，消費(fèi)者同意預(yù)付教育培訓(xùn)費(fèi)用，等于與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了民事合同。消費(fèi)者完全可以通過(guò)民事訴訟進(jìn)行維權(quán)。然而，在“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款走人”后連人影都找不著，又何談收集有效證據(jù)？更何況，不少不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款走人”本身就有詐騙錢財(cái)?shù)膼阂�，涉嫌觸犯刑法，消費(fèi)者走民事訴訟必然面臨法律方面的障礙。即使經(jīng)過(guò)努力打贏了訴訟，消費(fèi)者也可能因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)履行能力面臨贏了官司輸了錢的困境。在這種角度上，與其強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者依法通過(guò)提起訴訟維權(quán)，不如在監(jiān)管方面下足工夫。

　　事實(shí)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象歸根結(jié)底還是緣于監(jiān)管制度的不完善。這其中，最關(guān)鍵的癥結(jié)在于沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)保證金的約束，不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會(huì)打起“空手套白狼”的歪主意。

　　因此，欲確保消費(fèi)者對(duì)教育培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)的成功維權(quán)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，顯然不可或缺。這方面，不妨借鑒商用預(yù)付卡的監(jiān)管辦法。2012年9月，商務(wù)部針對(duì)部分不良商家利用辦理預(yù)付卡而關(guān)門(mén)走人讓消費(fèi)者權(quán)益受損的情況，出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。明確規(guī)定發(fā)卡企業(yè)到商務(wù)部門(mén)備案后，必須在規(guī)定的銀行存管不低于上一季度預(yù)收資金余額20%的資金。一旦企業(yè)“突然倒閉”，主管部門(mén)便可利用這一資金對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。商用預(yù)付卡保證金制度實(shí)施后，在實(shí)踐中起到了良好作用。

　　他山之石，可以攻玉。雖然教育培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)表面上屬于教育收費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上這種收費(fèi)是商業(yè)行為，完全可以比照商用預(yù)付卡的監(jiān)管辦法，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。這既是防范不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最直接有效的一種辦法，又是破解消費(fèi)者在教育培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)方面維權(quán)困境的務(wù)實(shí)之舉。（張智全）

　　●建議

　　不妨借鑒淘寶模式

　　近年來(lái)，各地均有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路的案例曝光，有些是經(jīng)營(yíng)虧損所致，有些是擴(kuò)張?zhí)�快資金鏈斷裂所致，還有部分純粹就是為了騙錢。而且涉案金額都很大，少則幾十萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元都有，給眾多家庭造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　可見(jiàn)，預(yù)收費(fèi)模式存在學(xué)時(shí)與繳費(fèi)周期錯(cuò)配問(wèn)題，埋下很大的資金安全隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦經(jīng)營(yíng)失誤，或者存心騙錢，就可以利用該模式，提前套取家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)。而且，教育培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)固定，開(kāi)班的先決條件，就是需要一定的人數(shù)基礎(chǔ)，如果學(xué)生太少就無(wú)法開(kāi)班，反之學(xué)生越多越賺錢。因此，為了避免學(xué)生流失，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會(huì)采取不退款、少退款的策略，以減少不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，讓家長(zhǎng)感覺(jué)退班不劃算，哪怕效果不好，也要硬著頭皮上課。

　　從確保資金安全、維護(hù)學(xué)生利益的角度考慮，需要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)的收費(fèi)模式加以規(guī)范，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的依法處罰。目前教培行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，乃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行制定，基于教培的行業(yè)特征，有必要建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，明確行業(yè)收費(fèi)模式，改變收費(fèi)流程等。一方面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，另一方面通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使收費(fèi)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)異的得到更好發(fā)展。

　　比如實(shí)施第三方賬戶監(jiān)管模式，由銀行代收代管，按月、按課時(shí)劃撥學(xué)費(fèi)，使得資金處于隔離狀態(tài)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挪用、卷款跑路。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)學(xué)現(xiàn)付模式、信用模式，按照課程付費(fèi)，學(xué)多少課時(shí)就支付多少學(xué)費(fèi)。還可實(shí)行“淘寶模式”，由第三方電子支付存管，需要得到家長(zhǎng)和學(xué)生的同意，才能支付學(xué)費(fèi)，以倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)。 （江德斌）

　　●三言兩語(yǔ)

　　在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象中，無(wú)培訓(xùn)資質(zhì)、亂收費(fèi)、退費(fèi)困難、虛假宣傳、包裝教師等方面表現(xiàn)得尤為突出。預(yù)付費(fèi)高、退費(fèi)難日漸成為頑疾，因退費(fèi)引發(fā)了的矛盾與糾紛，也影響了培訓(xùn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　——黃自

　　面對(duì)不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種種亂象，強(qiáng)化監(jiān)管，確保消費(fèi)者權(quán)益不受損害，顯然迫在眉睫。

　　——駱?lè)?/p>

　　給預(yù)付費(fèi)扎上法律籬笆，完善約束管理機(jī)制、切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的利益，考驗(yàn)著政府的管理智慧和有效監(jiān)管措施。

　　——鷹遠(yuǎn)

　　保障預(yù)付式消費(fèi)的安全，一方面要完善監(jiān)管，通過(guò)制度設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，比如應(yīng)建立第三方監(jiān)管平臺(tái)。另一方面也要通過(guò)建立健全誠(chéng)信體系來(lái)約束。

　　——鐘善