教育部部長陳寶生不久前表示，到2020年，我國將全面建立起新的高考制度。雖然浙江和上海已啟動新高考改革，今年又有北京、天津、山東、海南加入其中，但這番表態(tài)還是引起輿論關(guān)注。顯然，這次輿論的關(guān)注點在“全面”上。

　　這里的“全面”至少包含四層意思。一是在全國各地“全面”推進(jìn)。目前已有6省啟動高考改革，2018年和2019年將分別有18省和7省，進(jìn)而到2020年，全國所有省區(qū)全部落實新高考改革。

　　二是“全面”推進(jìn)考試招生制度改革�；謴�(fù)高考40年來，高考改革一直在進(jìn)行，但主要集中在科目改革上，且錄取制度一直維持在總分錄取模式。新高考改革不但要進(jìn)行科目改革，推行文理不分科，還要進(jìn)行錄取制度改革，包括取消高考錄取批次，實行分類高考(學(xué)術(shù)型高考和技能型高考)等。

　　三是“全面”推進(jìn)高考公平。新的高考制度明確提到大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村地區(qū)尤其貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校人數(shù)，等等。推進(jìn)這些擴大高考公平的措施是“全面”改革的題中之意。

　　四是“全面”推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育辦學(xué)改革。落實新高考文理不分科的科目選擇，需要中學(xué)改革教育教學(xué)模式，推行“選課走班”教學(xué)；同時需要大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上做出調(diào)整予以適應(yīng)。從這一角度說，高考改革牽一發(fā)而動全身。

　　是否做到“全面”將是評價高考改革推進(jìn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。全國各地“全面”啟動新高考改革，這一點沒問題。而“全面”推進(jìn)錄取制度改革、推進(jìn)高考公平以及推動基礎(chǔ)教育和高等教育改革，還需破解諸多難題。

　　比如，已在上海和浙江推進(jìn)的高考改革，雖有自主招生和綜合素質(zhì)評價錄取的嘗試，但因基本錄取制度還是按“3+3”科目總分，所以沒能根本扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論，出現(xiàn)新的應(yīng)試傾向。有的高中限定學(xué)生選擇有限幾種組合，有的考生按“田忌賽馬”原則選擇學(xué)科，甚至出現(xiàn)“棄考物理”的問題，追求的都是盡可能獲得高考科目的高分。

　　再如，在推進(jìn)高考公平方面，過去五年縮小各地錄取指標(biāo)和開放異地高考，都是基于傳統(tǒng)的分省按計劃錄取框架。這種分省制度本身就影響著高考公平的進(jìn)一步擴大，因為無論是調(diào)整各地錄取計劃還是開放異地高考，都涉及復(fù)雜的高考利益蛋糕分配的問題。

　　又如，中學(xué)推進(jìn)“選課走班”教學(xué)需有足夠師資和開設(shè)充足課程，還要求學(xué)校改革管理學(xué)生的方式。但從現(xiàn)實看，我國中學(xué)師資尚存短缺，學(xué)校管理也還主要是應(yīng)試教育那套。另外大學(xué)的配套改革也面臨挑戰(zhàn)，比如在浙江和上海的高考改革實踐中，有的大學(xué)在招生時不對照學(xué)生所學(xué)專業(yè)，只看分?jǐn)?shù)不限高考科目，結(jié)果催生學(xué)生功利選科，也導(dǎo)致部分學(xué)生進(jìn)大學(xué)后很難跟上專業(yè)教學(xué)的要求。

　　以上這些問題，都是我們在全面建立新的高考制度過程中需要直面的問題。有效解決這些問題，需要我們在改革中堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，集中攻堅并一一實現(xiàn)重點突破。(作者是21世紀(jì)教育研究院副院長)