核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者張國棟認為，主管部門以“規(guī)范”當(dāng)頭，堅持“穿透管理、公開透明”的原則，把抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風(fēng)險作為下一步PPP工作的重點，不僅很有必要，而且正當(dāng)其時。

　　經(jīng)過四年突飛猛進的發(fā)展之后，“規(guī)范”將成為我國政府和社會資本合作（PPP）下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明。記者獲悉，財政部將強化10%的財政支出紅線，重點警惕明股實債等風(fēng)險。與此同時，還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查，堅決清理篩查不規(guī)范項目。（11月2日《經(jīng)濟參考報》）

　　近年來，通過上下努力，我國PPP改革實踐取得了很大進展，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的PPP大市場，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目，推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面，進行了許多有益的的探索，并且成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。這些了不起的成就來之不易，必須得到肯定。

　　但與此同時，在PPP改革實踐中，由于一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，從而產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，且日漸累積，風(fēng)險滋生。對此，主管部門以“規(guī)范”當(dāng)頭，堅持“穿透管理、公開透明”的原則，把抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風(fēng)險作為下一步PPP工作的重點，不僅很有必要，而且正當(dāng)其時。

　　從給出的舉措看，財政部角度的頂層設(shè)計將實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。

　　為實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，將采取以下諸多措施：嚴守底線，狠抓規(guī)范管理，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界；細化措施，嚴格風(fēng)險控制，嚴守財政支出10%的“紅線”，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險；把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理，鼓勵融資創(chuàng)新，降低融資成本；用好新科技，提升透明度建設(shè)，用好全國PPP綜合信息平臺；全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

　　應(yīng)當(dāng)說，這些措施都可謂號準(zhǔn)了脈，也開對了方，相信在頂層設(shè)計和政策體系的引導(dǎo)下，今后PPP的發(fā)展將更加規(guī)范透明，質(zhì)量更高，也更可持續(xù)。

　　同時，在規(guī)范PPP以及清理項目庫的前提下，還應(yīng)防止“一管就死”。為此，要采取措施，提高獎補力度，積極鼓勵支持規(guī)范運作的項目，重點落實精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目給予更多的傾斜。

　　只有多管齊下，多措并舉，才能更好地規(guī)范PPP發(fā)展。也只有這樣，才能讓PPP發(fā)展從數(shù)量規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從而實現(xiàn)主管部門“PPP之樹在中國常青”的良好愿景。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張國棟）


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