黨的十九大報告全面總結了十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就，并對今后一個時期我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進作出了新的部署�；仡欉^去五年的工作，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，習近平總書記從經(jīng)濟發(fā)展長周期和全球政治經(jīng)濟大背景出發(fā)，審時度勢地作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新理念引領新常態(tài)、以供給側(cè)結構性改革為主線、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的系統(tǒng)完整的經(jīng)濟理論。

　　站在新時代新起點，深入學習貫徹習近平總書記關于我國經(jīng)濟工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，對于推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的意義。

　　新理念引領新常態(tài)推動我國邁入新時代

　　正是習近平總書記堅持實事求是的馬克思主義思想理論品質(zhì)，結合對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，有效地穩(wěn)定了社會預期和市場信心

　　從幾年來的實踐看，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，2016年科技進步貢獻率達到56.2%，創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用更加凸顯

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，直面經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞我國經(jīng)濟“怎么看”、發(fā)展經(jīng)濟“干什么”、做好工作“怎么辦”的問題，明確提出了新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換三大特征，強調(diào)提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以此來認識把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。各地區(qū)、各部門認真領會黨中央重大決策部署，以供給側(cè)結構性改革為主線、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極主動開展工作，充分調(diào)動社會各方面積極性，把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住了、該“進”的取得了明顯成效，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，推動中國特色社會主義進入新時代。

　　關于速度變化的判斷，較好地引導了社會預期。習近平總書記指出，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點之一是增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，不能簡單以生產(chǎn)總值論英雄。近幾年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點，國際國內(nèi)關于中國經(jīng)濟出現(xiàn)“拐點”、會“硬著陸”的說法一時間甚囂塵上，我們不少同志也對經(jīng)濟形勢“怎么看”有一些困惑。在這種情況下，習近平總書記提出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，讓我們認識到，一味追求經(jīng)濟高增長的舊思維已經(jīng)不合時宜，過分依賴“大水漫灌”式強刺激的做法已經(jīng)越來越行不通，必須徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。從幾年來的實踐看，各地方各部門更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�看質(zhì)量和效益有多好，我國經(jīng)濟保持了中高速增長，過去4年經(jīng)濟年均增長7.2%，在世界主要國家中名列前茅，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟增量對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，居世界第一位。這讓所謂中國經(jīng)濟“硬著陸”“拐點論”的說法不攻自破。可以說，正是習近平總書記堅持實事求是的馬克思主義思想理論品質(zhì)，結合對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，有效地穩(wěn)定了社會預期和市場信心，也為我們做好經(jīng)濟工作廓清了認識迷霧、凝聚了思想共識。

　　關于結構優(yōu)化的要求，強化了供給側(cè)結構性改革這條工作主線。習近平總書記指出，當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進供給側(cè)結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。正是基于這樣的認識和判斷，黨中央確立了以供給側(cè)結構性改革為主線的經(jīng)濟工作思路，解決了發(fā)展經(jīng)濟要“干什么”的問題。從幾年來的實踐看，供給側(cè)結構性改革持續(xù)深化，“三去一降一補”成效明顯，供求關系日趨改善；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，需求結構“消費超投資”，產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，今年前三季度，最終消費和服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到64.5%和58.8%�？梢哉f，正是習近平總書記堅持開拓創(chuàng)新的政治勇氣，針對現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結構性改革為主線的政策框架，為我們實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了前進方向、勾勒了前行路徑。

　　關于動能轉(zhuǎn)換的部署，充分激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力。習近平總書記指出，在增長速度不可避免換擋的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。從幾年來的實踐看，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，2016年科技進步貢獻率達到56.2%，創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用更加凸顯。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，“放管服”改革向縱深推進，投融資、價格、國企國資、財稅、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，公平競爭市場環(huán)境加快形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力�？梢哉f，正是習近平總書記堅持用馬克思主義中國化最新成果，指導我們以創(chuàng)新為引領，著力強化體制動力和內(nèi)生活力，把我國經(jīng)濟增長巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，為經(jīng)濟邁上新臺階打下了牢固根基。

　　新時代踐行新理念要有新思路

　　要實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標，我們必須用科學的思路和方法來指導經(jīng)濟工作，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

　　對于前進道路上出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前。要發(fā)揚釘釘子精神，堅持一張藍圖干到底，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進

　　習近平總書記指出，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標，我們必須用科學的思路和方法來指導經(jīng)濟工作，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　堅持問題導向，推動質(zhì)量變革。習近平總書記強調(diào)，當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。現(xiàn)階段，結構性失衡主要表現(xiàn)為：實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。為化解這三大失衡，必須瞄準主要矛盾，更加自覺地堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，從生產(chǎn)端入手，向結構優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫，用改革的辦法提高供給體系質(zhì)量效率，增強供給側(cè)結構對需求變化的適應性，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡�？梢哉f，以深化供給側(cè)結構性改革為主線是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求和選擇。

　　堅持目標導向，推動動力變革。習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。從近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益削弱，經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，發(fā)展動力必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。為此，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　堅持各方協(xié)同，推動效率變革。習近平總書記強調(diào)，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。為此，必須更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場辦不了的事，進而不斷激發(fā)市場主體活力，有效提高全要素生產(chǎn)率。一方面，要遵循市場規(guī)律，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。另一方面，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

　　堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力。習近平總書記強調(diào)，關鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應勢而謀，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破。保持戰(zhàn)略定力，要求我們堅持把穩(wěn)中求進總基調(diào)作為經(jīng)濟工作的方法論，維護好經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大局，在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為、有所進取。一方面，要久久為功打好持久戰(zhàn)。既要著眼長遠，搞好頂層設計，構建長效機制，重塑中長期經(jīng)濟增長動力；又要立足當前，注重實效，步步為營，善于集中力量打好殲滅戰(zhàn)，化解當前突出矛盾。另一方面，勇往直前打好攻堅戰(zhàn)。對于前進道路上出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前。要發(fā)揚釘釘子精神，堅持一張藍圖干到底，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。

　　加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系鑄就新時代新輝煌

　　推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端

　　抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展

　　習近平總書記指出，要深入貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要。這就要求我們，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　著力提高供給質(zhì)量。堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，打通制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點痛點和難點，促進新動能不斷發(fā)展壯大。

　　著力創(chuàng)新制度供給。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和作風，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。加快推進市場體制基礎性改革，全面落實產(chǎn)權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化財稅金融體制改革。

　　著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，拓展發(fā)展新空間。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村先行發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保國家糧食安全，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加大力度支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極推進新型城鎮(zhèn)化，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　著力保障改善民生。抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅，做到脫真貧、真脫貧。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。加強社會事業(yè)建設，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施健康中國戰(zhàn)略，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　著力建設美麗中國。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加快推進綠色發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。強化突出環(huán)境問題治理，持續(xù)推進大氣、水、土壤、農(nóng)村面源污染防治，繼續(xù)實施退耕還林還草等重大生態(tài)工程，加強生態(tài)系統(tǒng)保護。完善生態(tài)文明體制機制，構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

　　著力推進全面開放。以“一帶一路”建設為重點，堅持共商共建共享原則，推進更深層次更高水平雙向開放。扎實推進“一帶一路”建設，落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，積極發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)伙伴關系，促進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，引領更高水平的對外開放。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，建好用活雙多邊產(chǎn)能與投資合作機制，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。大力推動貿(mào)易和投資自由化便利化，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，建設高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)。（作者：中共國家發(fā)展改革委黨組）