習(xí)近平同志在黨的十九大報告中，對中國特色社會主義進入新時代后我國社會主要矛盾的內(nèi)涵進行了新的論述，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)于社會主要矛盾內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的重要論述，首先闡明了人民對物質(zhì)、文化、政治、生態(tài)等多樣化多層次需要的不斷增長以及對美好生活的向往。其次看到了在民生領(lǐng)域我們還存在一些發(fā)展短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題。再次明確了增進民生福祉是推進發(fā)展的根本目的，要在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。最后提出要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系。

　　改革開放以來，我國的發(fā)展模式呈現(xiàn)出鮮明的以經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的基本特征。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域取得突出業(yè)績的同時，民生領(lǐng)域在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中，總體經(jīng)濟實力還是不夠強大，一些地區(qū)在民生領(lǐng)域歷史負擔(dān)比較重，欠賬較多；有的地方在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了“重積累、輕消費”“重基礎(chǔ)設(shè)施投入、輕社會保障建設(shè)”等狀況。

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，要提高保障和改善民生水平，當(dāng)務(wù)之急是要提升保障民生發(fā)展的制度水平。通過實施政府“應(yīng)保盡保”的民生兜底戰(zhàn)略，積極履行政府職責(zé)，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的民生支出制度；通過建立民生需要調(diào)查與篩選制度、財政保障制度、公共服務(wù)設(shè)施容納力與承載力制度以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度等配套制度建設(shè)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等主要領(lǐng)域探索構(gòu)建民生發(fā)展新模式。還要通過建立有效的管理機制來補齊民生短板。從人民群眾普遍關(guān)心的問題出發(fā)，從人民群眾普遍集中的需要出發(fā)，根據(jù)民生發(fā)展的目標、任務(wù)、資源、項目、政策、路徑等要求，將績效戰(zhàn)略管理引入到民生發(fā)展之中，切實提高公共服務(wù)體系的管理效能，提高人民群眾對民生發(fā)展的獲得感、滿意度。

　　（作者：唐亞林，系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，國家社會科學(xué)基金重大項目首席專家）