核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者歐陽(yáng)宸認(rèn)為，作為智庫(kù)報(bào)告，問(wèn)題是對(duì)策的準(zhǔn)星，需要抽絲剝繭，細(xì)化問(wèn)題，提出對(duì)策。林毅夫團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研，在分析了解吉林資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制等方面，都給出了富有建設(shè)性的建議。
針對(duì)“如何振興東北經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫近日開(kāi)出一劑猛藥：吉林省在進(jìn)一步發(fā)展原來(lái)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之外還應(yīng)該發(fā)展輕工業(yè)以補(bǔ)短。此方一經(jīng)發(fā)布，立即引致多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家批駁，認(rèn)為林毅夫教授亂開(kāi)“藥方”。其中談到最多的就是“林團(tuán)隊(duì)不懂國(guó)情，不懂吉林”。然而筆者以為，吉林振興，林毅夫團(tuán)隊(duì)的“藥方”可行。
長(zhǎng)期以來(lái)，大家已經(jīng)形成了思維定式，就是東北適合發(fā)展重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而不適合發(fā)展輕紡工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等。這次的報(bào)告，顛覆了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知，所以有些人就不以為然。
“吉林報(bào)告”認(rèn)為，解決東北問(wèn)題的根本出路在于從“違背比較優(yōu)勢(shì)型趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)軌到“遵循比較優(yōu)勢(shì)型發(fā)展戰(zhàn)略”。報(bào)告提出了吉林省繼續(xù)做大重工業(yè)裝備制造業(yè)，建立五大產(chǎn)業(yè)集群等具體措施。
受益于東北平原的自然稟賦，吉林省在耕地和動(dòng)植物資源方面有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)�？梢哉f(shuō)，大農(nóng)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)是吉林省兩個(gè)非常重要的，具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。得益于長(zhǎng)期工業(yè)化積累，吉林有發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)和石化能源產(chǎn)業(yè)，裝備制造也在吉林工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)性地位。從全省稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，吉林可以大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代輕工、現(xiàn)代裝備以及新能源新材料現(xiàn)代信息技術(shù)融合型的五大產(chǎn)業(yè)集群。
爭(zhēng)論中，大家過(guò)多地將目光放在是否大力發(fā)展輕紡工業(yè)上，而忽略了報(bào)告的核心觀點(diǎn)在于，吉林乃至東北三省應(yīng)該立足于自身資源稟賦和結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。
2014年7月，習(xí)近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調(diào)研組報(bào)告上對(duì)東北振興作出批示指出，困難和問(wèn)題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
東北經(jīng)濟(jì)困境在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上源于“產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位”。“產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位”不僅直接造成東北經(jīng)濟(jì)脆弱，而且也是“體制固化”問(wèn)題形成和揮之不去的根本原因。作為智庫(kù)報(bào)告，“問(wèn)題，是對(duì)策的準(zhǔn)星”。我們需要抽絲剝繭，透視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制的具體內(nèi)容和關(guān)聯(lián)，細(xì)化習(xí)近平總書記指出的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研，林毅夫團(tuán)隊(duì)明確指出，輕工業(yè)缺位是吉林省結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)致命的“坎”。振興東北戰(zhàn)略提出之后，吉林省輕工業(yè)占比提升了近13個(gè)百分點(diǎn)，有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。林毅夫團(tuán)隊(duì)還指出，對(duì)于吉林這樣省情的區(qū)域而言，符合比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化順序必須是先輕工業(yè)充分發(fā)酵才可以大力推進(jìn)重工業(yè)。否則，過(guò)去這種重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略下根深蒂固的扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面使得沒(méi)有自生能力的重工業(yè)日趨沒(méi)落，另一方面也使得符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)受到抑制。
事實(shí)上，在吉林省就有不少地方，一方面通過(guò)對(duì)失去比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)渡性補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定，一方面因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為徹底解決失去比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題創(chuàng)造條件，這種以局部帶動(dòng)整體的發(fā)展改革方式更容易實(shí)現(xiàn)破繭重生。
曾以“鋼鐵城”聞名東北的通化市，從上世紀(jì)50年代以來(lái)，以通鋼為代表的冶金業(yè)“一柱擎天”，長(zhǎng)期占全市工業(yè)總量的三分之一。過(guò)度依賴冶金業(yè)讓通化吃盡苦頭，各種矛盾油然而生。上世紀(jì)90年代中期，通化瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)人參、天麻、貝母、五味子等中藥材的優(yōu)勢(shì)，大膽探索“以藥補(bǔ)鋼”的發(fā)展新路。盡管市委書記、市長(zhǎng)換了又換，通化市一張藍(lán)圖繪到底，瞄準(zhǔn)“醫(yī)藥城”的目標(biāo)一干就是20多年。這20多年，通化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年均增速28%,最近5年年均增速也保持在21%以上,涌現(xiàn)出了修正、東寶、萬(wàn)通等一批在全國(guó)叫得響的醫(yī)藥企業(yè)。
關(guān)于異議者提出的“體制機(jī)制”問(wèn)題，“吉林報(bào)告”中也有不同程度的體現(xiàn)。
比如“吉林報(bào)告”主張，針對(duì)央企“一柱擎天”，要加大招商引資力度，吸引外資和省外投資；要引導(dǎo)各類資本進(jìn)入符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)鏈；要大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新要素供給，破局體制機(jī)制上的制約……
顯然，符合吉林省潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群比違背比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群更容易落地。與過(guò)去扶持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)相比，政府只需相對(duì)少的資源即可因勢(shì)利導(dǎo)，使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。即便如此，仍需要吉林省各級(jí)政府甚至中央政府積極有為，消除本地企業(yè)以及外來(lái)投資者進(jìn)入的壁壘和瓶頸，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融資本、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制等方面的障礙。（北京城市發(fā)展研究院研究員、投融資研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)金融創(chuàng)新發(fā)展高層論壇秘書長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 歐陽(yáng)宸）
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