歐盟試圖建立“保護性歐洲”，在不斷收緊內(nèi)部市場監(jiān)管的大環(huán)境下，不排除歐盟反壟斷機構(gòu)未來再度對包括谷歌在內(nèi)的外國企業(yè)“亮劍”。有歐盟人士認為，此案不僅使歐盟監(jiān)管部門對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭產(chǎn)生了震懾作用，還有可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)他國政府效仿，其間帶來的相關(guān)正負效應尚需觀察。
近日，歐盟委員會對谷歌公司開出了24.2億歐元的“天價罰單”，創(chuàng)下歐盟反壟斷史上的罰單金額之最。歐盟委員會競爭總司此前耗時近7年，分析了多達17億個搜索指令，對谷歌在歐盟地區(qū)的商業(yè)行為作出了壟斷定性，可謂“七年磨一劍”。值得注意的是，歐盟委員會競爭事務委員瑪格麗特·維斯塔格針對上述事件評論時認為，歐盟的這一決定“未來將構(gòu)成對其他谷歌產(chǎn)品合法性審查的先例”。這似乎意味著，在歐盟試圖建立“保護性歐洲”，不斷收緊內(nèi)部市場監(jiān)管的大環(huán)境下，不排除歐盟反壟斷機構(gòu)未來再度對包括谷歌在內(nèi)的外國企業(yè)“亮劍”。
歐盟此次處罰決定可謂“蓄謀已久”。2010年，大量來自垂直搜索領(lǐng)域企業(yè)向歐盟投訴，指控谷歌憑借其搜索引擎市場優(yōu)勢地位，謀取網(wǎng)絡商業(yè)競爭的“不正當優(yōu)勢”。歐盟委員會隨后宣布對谷歌公司展開反壟斷調(diào)查。由于谷歌在歐洲當?shù)氐钠骄袌稣加新食^了80%，在部分國家甚至主導了九成以上的行業(yè)份額，歐盟委員會在開展此項反壟斷調(diào)查時不僅考慮到了可能引發(fā)的市場連鎖反應，也充分預估到了最終判決結(jié)果給美歐關(guān)系帶來的沖擊。因此，有歐洲媒體認為，歐盟委員會此番判決堪稱“史上最富政治意味”的反壟斷調(diào)查結(jié)果。
歐盟為何選擇在當前這個時間點對谷歌施以天價處罰？其深層原因或許還是來自于歐盟當前面臨的內(nèi)外環(huán)境。
當前，歐盟身處一體化進程“十字路口”，面對一系列考驗，歐盟領(lǐng)導層亟需找到一個能夠團結(jié)大多數(shù)成員國意見的“合作切入點”。對內(nèi)，歐盟為搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點，近期加快了對內(nèi)部數(shù)字單一市場的建設進度。特別是在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管、電子商務環(huán)境規(guī)范等領(lǐng)域動作頻頻，表現(xiàn)“敏感”。據(jù)愛沙尼亞駐歐盟大使卡佳·泰勒近日介紹，愛沙尼亞在今年下半年接任歐盟輪值主席國后，首要目標便是推進歐盟數(shù)字單一市場建設。在此期間，歐盟將“充分運用法律手段”維護己方市場利益不受侵害。對外，盡管歐盟依然自詡?cè)蜃杂少Q(mào)易的“旗手”，但近期先有歐盟委員會主席容克聲稱歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域“不能繼續(xù)天真”，后有法國總統(tǒng)馬克龍在歐盟峰會期間拋出建設“保護性歐洲”的提議，無一不是強調(diào)歐盟需要在全球貿(mào)易事務中“自保優(yōu)先”。因此，有部分歐洲輿論認為，谷歌案在某種程度上是歐盟對“美國優(yōu)先”的一種回應。
不過，盡管這張“天價罰單”背后的政治意涵引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注，但美歐關(guān)系的“基本盤”因此受到明顯震蕩的可能性并不大。首先，美歐近年來在貿(mào)易領(lǐng)域的“相愛相殺”并非新鮮事，雙方在反壟斷調(diào)查中互有攻守，在歐盟競爭總司格外“青睞”處罰美國大型跨國科技企業(yè)的同時，美國亦針對法國巴黎銀行、大眾汽車等歐盟跨國巨頭還以顏色，雙方“斗法”實際上已成常態(tài)。其次，歐盟的判決同樣使部分美國企業(yè)受益。不少與谷歌存在競爭關(guān)系的美國企業(yè)此次亦在“背后捅刀”，包括微軟、甲骨文、Yelp等美國企業(yè)不僅積極游說歐盟委員會開展對谷歌的調(diào)查，還在相關(guān)判決結(jié)果結(jié)束后第一時間表態(tài)“支持歐盟的決定”。最后，盡管存在政治背景，但歐盟在調(diào)查階段始終強調(diào)“在商言商”，邏輯縝密。盡管當下美歐關(guān)系微妙，但鑒于歐盟自啟動此項調(diào)查至今已有近7年時間，相關(guān)取證嚴謹細致，所抓“把柄”正中谷歌要害。因此，即使谷歌事后提出將“持續(xù)上訴”，但“花錢消災”似乎已經(jīng)是無法避開的選項。
未來，歐盟處罰谷歌的影響或?qū)⒊掷m(xù)發(fā)酵。據(jù)悉，歐盟委員會接下來還有可能對谷歌發(fā)起“利用安卓手機系統(tǒng)牟取不正當競爭優(yōu)勢”，以及“利用搜索引擎屏蔽競爭對手廣告”兩項指控。有歐盟人士認為，此案不僅使歐盟監(jiān)管部門對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭產(chǎn)生了震懾作用，還有可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)他國政府效仿，其間帶來的相關(guān)正負效應尚需觀察。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳 博）
（責任編輯：武曉娟）
