黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政重要位置，作出一系列重要戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。如何激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧成果可持續(xù)，是值得研究思考的重大問(wèn)題。

　　□ 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的關(guān)鍵

　　貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。如果只強(qiáng)調(diào)外部幫扶而不注重內(nèi)生動(dòng)力，不注意提高貧困人口的自我發(fā)展能力，一旦外部幫扶力度減弱，已經(jīng)脫貧的群眾很可能再度返貧。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義，他指出，要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就告訴我們，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，變“輸血”為“造血”，既解決物質(zhì)貧困，更解決“素質(zhì)貧困”，在改變貧困人口生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀念的更新。

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。到2020年，在農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困后，能不能鞏固住脫貧成果，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)，可以說(shuō)是我們面臨的一場(chǎng)新的“趕考”。而“趕考”成功的關(guān)鍵在于能否激發(fā)出貧困人口長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這需要我們?cè)缱髦\劃、系統(tǒng)研究。

　　□ 多措并舉激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

　　貧困地區(qū)、貧困群眾蘊(yùn)藏著脫貧致富的巨大能量，但目前尚未完全釋放出來(lái)，也沒(méi)有變成脫貧致富的動(dòng)力，主要受制于包括激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的制度安排較為薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀亟需改變、貧困人口自身發(fā)展能力需要提升等幾方面因素。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，要著眼于貧困地區(qū)、貧困人口長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，著重圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打出“強(qiáng)”“幫”“轉(zhuǎn)”“扶”“合”一套組合拳，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建可持續(xù)脫貧、可持續(xù)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“強(qiáng)”——加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深挖內(nèi)生動(dòng)力的源泉。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部�；鶎狱h組織身處脫貧攻堅(jiān)的最前沿陣地。要著重發(fā)揮好村黨支部和村委會(huì)的作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和管理，把基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富的帶路人。特別是要依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農(nóng)戶(hù)走上增收脫貧的道路。

　　“幫”——幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供內(nèi)生動(dòng)力的支撐。補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，是政府應(yīng)該承擔(dān)也必須擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。要加快改善貧困地區(qū)交通、水利、能源等區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)以貧困村提升工程為重點(diǎn)，大力支持村組道路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人居環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，讓貧困群眾擁有直接的獲得感，激發(fā)致富動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)脫貧提供必要條件。

　　“轉(zhuǎn)”——促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，奠定激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展意愿，提振“精氣神”。一方面，要幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)的主體意識(shí)，摒棄“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉(zhuǎn)變。另一方面，要著重幫助貧困地區(qū)培育現(xiàn)代發(fā)展理念、加快融入現(xiàn)代市場(chǎng)體系。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中，發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃、咨詢(xún)和培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、增進(jìn)發(fā)展意識(shí)，產(chǎn)生了良好效果。

　　“扶”——著重智力扶持，找準(zhǔn)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展路徑。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。各界扶貧力量要加強(qiáng)融智服務(wù)，變“送錢(qián)、送物”為“送經(jīng)驗(yàn)、送技術(shù)”。一是加強(qiáng)對(duì)貧困人口的職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們獲得市場(chǎng)需要的生產(chǎn)能力，提升人力資本水平。二是努力在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，尤其要做好市場(chǎng)研究，因地制宜、因人因戶(hù)因村施策，重點(diǎn)解決好銷(xiāo)路問(wèn)題。三是幫助貧困地區(qū)創(chuàng)新建立有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧等模式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)助力解決無(wú)勞動(dòng)能力的貧困群眾的脫貧問(wèn)題。

　　“合”——整合金融與社會(huì)資源，凝聚激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的力量。金融可以為脫貧攻堅(jiān)提供可持續(xù)的資金來(lái)源，是擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金效用的重要途徑。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)信貸資金，可以有效增加扶貧資金總量和來(lái)源，提升扶貧資金使用效益，擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。更重要的是，金融扶貧可以培育貧困人口的信用意識(shí)，改善貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)力量參與扶貧創(chuàng)造條件。因此，應(yīng)積極發(fā)揮金融扶貧的功能和作用，健全廣泛參與機(jī)制，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把全社會(huì)的資源整合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決貧困群眾脫貧致富的問(wèn)題。

　　總之，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)偉大的戰(zhàn)役中，只要我們拿出扎實(shí)有效的工作方法，研究建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，就能在新時(shí)期的“趕考”中，交上一份讓歷史和人民滿(mǎn)意的答卷。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng) 鄭之杰）