中國經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的一份《全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報告》指出，當(dāng)前一些地方對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展理念缺乏正確認(rèn)識，存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為個別房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”。

　　對特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最擔(dān)心的就是被“房地產(chǎn)化”。一旦被“房地產(chǎn)化”，所謂特色小鎮(zhèn)，也就不可能有特色、有前景、有前途，最終，還有可能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新負(fù)擔(dān)、新障礙。吸取城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)走城市建設(shè)的“房地產(chǎn)化”老路，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否帶來驚喜、帶來新的希望的關(guān)鍵。

　　事實也是如此，從進(jìn)入二十一世紀(jì)以來城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，凡是過度“房地產(chǎn)化”的城市，大多陷入了被房地產(chǎn)綁架、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿��?yán)重不足、政府被沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)拖累的格局。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的難度很大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾也很突出。相反，那些沒有過度注重“房地產(chǎn)化”，而是注意把握好房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的城市，則明顯呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性強、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ�、�?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力大的良好局面。所以，面對金融危機的沖擊和影響，仍然保持了良好的發(fā)展勢頭，如重慶，就是比較典型的地區(qū)。

　　毫無疑問，城市建設(shè)和發(fā)展中的過度“房地產(chǎn)化”問題，必須在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引起高度重視與警覺，切不可再走城市建設(shè)和發(fā)展的老路，而必須依據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的自身特點，做好規(guī)劃與建設(shè)工作，真正把特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點，成為中國經(jīng)濟(jì)步入第二春的重要力量，也成為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

　　那么，如何才能把特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作抓出水平、抓出效率、抓出成就，并不陷入“房地產(chǎn)化”老路呢？很顯然，必須在特色上做文章，在產(chǎn)業(yè)上找出路，能夠讓特色小鎮(zhèn)真正特色明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且產(chǎn)業(yè)也能有特色，有能夠讓小鎮(zhèn)與眾不同的地方，而不是象城市產(chǎn)業(yè)一樣，包羅萬象，什么產(chǎn)業(yè)都去發(fā)展，形成千城同面的現(xiàn)象。

　　要做到這一點，毫無疑問應(yīng)當(dāng)對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定位，亦即根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，確定小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展什么，什么才是小鎮(zhèn)發(fā)展的重點，如何才能找到小鎮(zhèn)發(fā)展的亮點，就象八十年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一樣，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要有自己的不同產(chǎn)品，且把這些產(chǎn)品做成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色。而溫州的私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實質(zhì)也是在特色發(fā)展下引領(lǐng)全國的，是依靠特色走遍天下、打贏各行各業(yè)的。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)，自然需要把特色放在首位，先通過深入的調(diào)查研究，把適合發(fā)展什么作為小鎮(zhèn)定位的主要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上再制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

　　眼下，有的地方采取把特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)交給大型企業(yè)來規(guī)劃與建設(shè)的方式，或許是一種不錯的選擇。因為，很多大型企業(yè)本身就是一個產(chǎn)業(yè)，如果能夠以此為落腳點，把相近和相關(guān)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成專業(yè)性較強、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)特色，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用還是很大的。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵大型企業(yè)、尤其是大型民營企業(yè)加入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來，并緊緊圍繞企業(yè)特點進(jìn)行規(guī)劃和布局、招商和引資。需要注意的是，如果是制造業(yè)等實體企業(yè)，其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需要重視的是環(huán)保、節(jié)能等方面的工作，能夠要減少特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的環(huán)境、能耗壓力。如果是房地產(chǎn)企業(yè)，則就要對其做出一系列的限制和約束，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和要求，而不是任由企業(yè)隨意確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，尤其不能把房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)作主業(yè)。否則，就要阻止其參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　依據(jù)過去城市建設(shè)和發(fā)展過程中的做法，絕大多數(shù)地方都是依靠制定優(yōu)惠政策吸引投資者的方式，亦即先劃定一個區(qū)域，然后制定出臺一系列優(yōu)惠政策，以此來吸引投資者。如果特色小鎮(zhèn)建設(shè)也采用這樣的方式，可能成功的難度會很大。要知道，企業(yè)或投資者到某地去投資與發(fā)展，不只會給這些地區(qū)帶來好處，給企業(yè)也會帶來新的發(fā)展機會。也就是說，合作是雙贏的，而不是一方贏。如果給過多的優(yōu)惠政策，就會造成企業(yè)或投資者不是看中機會，而是看中政策。久而久之，企業(yè)和投資者的方向就會偏移，就會成為政策的“吸血鬼”。就象用一堆草吸引羊群一樣，草吃完了，羊群也就散了。相反，如果種一片草，羊群就會一直在這里生活。提供最佳的服務(wù)環(huán)境，才是吸引和投資者的關(guān)鍵。同時，如果產(chǎn)業(yè)特色形成了，其他企業(yè)和投資者什么優(yōu)惠政策不提供，也會紛紛前來投資。

　　由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要講特色、重產(chǎn)業(yè)，而從已經(jīng)建成的色小鎮(zhèn)情況來看，能夠稱之為特色小鎮(zhèn)的，也表現(xiàn)為特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出。而從目前的情況來看，也不可能有那么多產(chǎn)業(yè)能夠提供給地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的速度也要把握好，要防止一窩風(fēng)，防止遍地開花。一旦如此，城市建設(shè)的套路就會用到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來，從而形成新的過度競爭現(xiàn)象，依靠優(yōu)惠政策吸引投資者和企業(yè)的問題又會相當(dāng)嚴(yán)重。比較有效的方式，還是依據(jù)不同地區(qū)的不同特點，鼓勵相關(guān)的大型企業(yè)去投資和建設(shè)，譬如適合發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的，由大型旅游企業(yè)或具有旅游開發(fā)能力的企業(yè)去投資建設(shè)，適合農(nóng)產(chǎn)品加工的，則鼓勵大型農(nóng)業(yè)或與農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)的企業(yè)去投資和建設(shè)，適合發(fā)展工業(yè)品的地區(qū)，則鼓勵和吸引相關(guān)的大型工業(yè)企業(yè)去投資和建設(shè)。只有形成這樣的投資和建設(shè)格局，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才有希望。

　　所以，地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)問題上，決不能急功近利，不能只看到眼前需要，而必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，給特色小鎮(zhèn)建設(shè)定好位、確定好發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，最根本的，就是要特色為本、產(chǎn)業(yè)為根。