作者:華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康
中央當(dāng)前在實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中表述了一個(gè)戰(zhàn)略方針,即推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。戰(zhàn)略方針就不同于一般方針,事關(guān)全局。供給側(cè)的結(jié)構(gòu),如果落到“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞來說,首先是制度結(jié)構(gòu)問題,是制度供給的有效性問題,但是又會(huì)帶出整個(gè)供給體系質(zhì)量和效益的提高,這樣我們追求的就是這個(gè)層面全球范圍內(nèi)的效果。
去年杭州G20峰會(huì)上共同宣言提出的主題就是“結(jié)構(gòu)性改革”,這和我國提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”指的是同一個(gè)概念。因此,在全球范圍內(nèi),我們的戰(zhàn)略方針就是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)!耙粠б宦贰鄙系暮芏嘟(jīng)濟(jì)體的共同特征,是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體;谶@方的共性,特別值得我們共同探討如何以增加有效制度供給為龍頭,完成轉(zhuǎn)軌和推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提高了整個(gè)供給體系質(zhì)量與效率,又是和“一帶一路”的多贏性質(zhì)內(nèi)在契合的。
如今,“一帶一路”的影響不止于中國,更是連接整個(gè)“人類命運(yùn)共同體”。因此,“一帶一路”的倡議和規(guī)劃,要按照人類命運(yùn)共同體的哲理來指導(dǎo),要對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)應(yīng)的多贏。在這個(gè)推進(jìn)過程中,我們作為研究者把它描述為“共贏和多贏”,落在提升各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和大眾的獲得感。
各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)成員的獲得感從何而來?如何讓所在國都得到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?切入點(diǎn)顯然是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易搭臺(tái),在和平發(fā)展中進(jìn)一步帶動(dòng)其他領(lǐng)域,包括文化交流和社會(huì)生活領(lǐng)域的多方面的合作。
在實(shí)際生活中,最開始的切入點(diǎn)在于,要在“一帶一路”網(wǎng)狀系統(tǒng)和各個(gè)節(jié)點(diǎn)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);A(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),才能使各個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體貨暢其流,把土特產(chǎn)品賣出去,接下來,也就是我們資源配置中說的“地盡其力”,即發(fā)揮土特產(chǎn)品產(chǎn)能的潛力。進(jìn)一步來說,它帶動(dòng)的是“人盡其才”,因?yàn)殡S著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)人力資本要求升高,各種培訓(xùn)、教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素互動(dòng)會(huì)越來越豐富和升級(jí)。在這樣的發(fā)展過程中,如果從基礎(chǔ)設(shè)施開始就能使貨暢其流,地盡其利,人盡其用,那么各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中公眾的獲得感將大大提高,一起實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏多贏
既然是基礎(chǔ)設(shè)施先行,那么要先明確這些相關(guān)經(jīng)濟(jì)體是不是有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。比如中國本土,不光是中西部,長三角、珠三角,整個(gè)中國基礎(chǔ)設(shè)施還有待升級(jí)、向外延伸,F(xiàn)在來看,要加強(qiáng)網(wǎng)狀系統(tǒng)建設(shè),以及物流園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn),還有惠及人民生活的教育、醫(yī)療、文化、娛樂事業(yè),所有相關(guān)“硬件”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)都需要大量資金投資,需要多方籌集。
現(xiàn)在,這種投融資支持機(jī)制,已經(jīng)通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、絲路基金和其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行融合——現(xiàn)在追求共贏、多贏,提升獲得感的創(chuàng)新任務(wù),就又回到了制度供給的問題。制度供給的有效性,顯然需要對(duì)接到PPP這個(gè)概念,即“政府和社會(huì)資本合作”。
財(cái)政部在去年P(guān)PP項(xiàng)目中的總結(jié)顯示,我國在推動(dòng)PPP中,民營企業(yè)參與牽頭作戰(zhàn)的為45%,國有企業(yè)為55%,但國有企業(yè)參與做成項(xiàng)目的平均資金規(guī)模要比民營企業(yè)牽頭做的項(xiàng)目大2倍多。民營企業(yè)參與度還存在一定不足,然而推進(jìn)的過程中間還會(huì)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn),國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與的機(jī)會(huì)還很多。到了一帶一路上PPP的機(jī)遇和發(fā)展空間就更大了,在一帶一路項(xiàng)目建設(shè)中推PPP,可提出如下建議:
首先,在融資模式的創(chuàng)新方面,有很多社會(huì)資本和民間資金可以共同創(chuàng)新的項(xiàng)目。政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)一起參與,一定要合作應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),這些主體正可以依靠自己各自的相對(duì)優(yōu)勢合作分擔(dān)式地控制風(fēng)險(xiǎn)。比如說相關(guān)的法律環(huán)境、國土開發(fā)規(guī)劃、公共政策在所在國的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該由所在國的政府方面去牽頭控制。但到了具體建設(shè)里面的管理問題,真正能得心應(yīng)手控制防范風(fēng)險(xiǎn)的必然是企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)。一旦形成了“1+1+1”這種政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作伙伴式的PPP共同建設(shè)機(jī)制,接著就會(huì)形成以各自的相對(duì)優(yōu)勢更有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的管理模式創(chuàng)新,接著就是績效提升。需要特別注意的是,在“一帶一路”發(fā)展過程中,一定要加強(qiáng)法治建設(shè)來支持PPP的推進(jìn)和相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。在法治化的過程,國際的合作可以推動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體有針對(duì)性地解決問題。
第二,在PPP的方案創(chuàng)新方面,我們的態(tài)度應(yīng)更為開放。雖然已經(jīng)有很多PPP具體模式,比如BOT,DOT,ROT,但“連片開發(fā)”這一概念更應(yīng)被關(guān)注。一些規(guī)劃部門和管理部門的示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),值得做更多交流和推廣。
第三,一些明顯的相對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)給我們更多啟示,“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)也可以對(duì)接到“互聯(lián)網(wǎng)+”,對(duì)接到最前沿的信息時(shí)代創(chuàng)新。幾年前,本土企業(yè)華為到非洲去布局,跨越了門店銀行發(fā)展階段,直接發(fā)展手機(jī)銀行體系。雖然撒哈拉以南區(qū)域被認(rèn)為是最欠發(fā)達(dá)的地區(qū),但仍有大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就一定要有銀行金融機(jī)構(gòu)的配套,華為在那邊跨越式地、超常規(guī)地發(fā)展出手機(jī)銀行系統(tǒng),就是互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新。企業(yè)在“一帶一路”推進(jìn)的項(xiàng)目完全可以借鑒華為的經(jīng)驗(yàn),完全可以把這類經(jīng)驗(yàn)對(duì)接到PPP的項(xiàng)目組合里。
第四,PPP天然對(duì)接混合所有制改革和其他創(chuàng)新,需要發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和政府引導(dǎo)基金。在這個(gè)方面有必要探討各個(gè)所在國的政策,怎么樣適當(dāng)匹配優(yōu)惠政策。PPP對(duì)接政策性融資,對(duì)接所謂普惠金融、綠色金融等。在發(fā)達(dá)國家,英國比較早確定了PPP改革,上個(gè)世紀(jì)90年代建立了綠色發(fā)展銀行。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如此,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體像中國這樣,更是重視綠色金融,對(duì)中小微企業(yè)的普惠金融,應(yīng)積極探討各種各樣的企業(yè)都可以參與的PPP中,怎么樣更好地形成合力。
第五,需要相關(guān)多部門的合作。中國自己已經(jīng)看到了這一點(diǎn),其他國家顯然也要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
第六,有一些定向支持可以積極探索,包括積極的人員培訓(xùn),國內(nèi)外高校和研究中心,廣泛參與在PPP對(duì)接的“一帶一路”發(fā)展中間的定向咨詢服務(wù)實(shí)踐,將理論和實(shí)踐更好結(jié)合,服務(wù)于實(shí)現(xiàn)多贏共贏發(fā)展。