近日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在公開(kāi)演講中表示，在國(guó)內(nèi)社會(huì)保障的公平性仍不完善的情況下，國(guó)家為保障社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性，應(yīng)向“名義賬戶”轉(zhuǎn)型，激勵(lì)人們多繳多得，擴(kuò)大個(gè)人賬戶，降低社會(huì)統(tǒng)籌。此番言論引起人們對(duì)社保改革的再次關(guān)注。去年年底，中共中央政治局會(huì)議將社保確定為2017年要加快推進(jìn)改革的四大領(lǐng)域之一。今年作為社保改革的關(guān)鍵之年，到底該如何推進(jìn)，是一個(gè)大問(wèn)題、真問(wèn)題。
推進(jìn)社保改革，必須明確我國(guó)社會(huì)保障制度的核心目標(biāo)，即建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。對(duì)于“更加公平”這個(gè)目標(biāo)，目前尚存不同理解，但大部分人傾向于贊同中國(guó)社科院鄭秉文教授的觀點(diǎn)，即我國(guó)在代內(nèi)公平上仍有所缺失，代際公平更不樂(lè)觀。因此，如何推進(jìn)代內(nèi)公平、逐步建立代際公平，成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革的首要任務(wù)。如何正確理解社會(huì)保障的公平，如何細(xì)化各類公平的關(guān)系，如何跨越現(xiàn)有非公平的鴻溝，都需要我們認(rèn)真思考、仔細(xì)研究。
推進(jìn)社保改革，必須解決我國(guó)社保制度中的“大鍋飯”問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)外同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)壓力，我國(guó)已連續(xù)多年存在結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口，且缺口數(shù)額呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，由2008年的0.4%逐漸擴(kuò)大到2015年的4%。特別是在老齡化的沖擊下，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本來(lái)就面臨著繳費(fèi)者少、領(lǐng)取者多的風(fēng)險(xiǎn)，加上距離2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”目標(biāo)時(shí)間越發(fā)緊迫，加快改革勢(shì)在必行。
1997年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了個(gè)人賬戶的記賬規(guī)模和管理模式，全面建立了具有中國(guó)特色的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，獲得國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可與充分肯定。但在實(shí)際運(yùn)行中，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余35345億元，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬47144億元，而賬戶里實(shí)實(shí)在在的資金還不到十分之一，空賬高達(dá)4.4萬(wàn)億，個(gè)人賬戶資金也被挪用來(lái)發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。更重要的是，近年來(lái)年輕人參保意愿不高，浙江省首現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入正遭受巨大挑戰(zhàn)，情況堪憂。因此，必須進(jìn)一步降低正規(guī)就業(yè)者和靈活就業(yè)人員參保的費(fèi)率，增強(qiáng)參保的吸引力，讓參保者及時(shí)分享到參保收益，同時(shí)繼續(xù)完善做實(shí)個(gè)人賬戶制度，幫助參保者做好養(yǎng)老規(guī)劃。
推進(jìn)社保改革，必須處理好頂層設(shè)計(jì)與分布推進(jìn)的關(guān)系，處理好各地探索與全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。從目前來(lái)看，各地積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了不少社保制度方面的創(chuàng)新之舉，但這些創(chuàng)新舉措缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，有的甚至?xí)泄袒延欣骀湕l之嫌，不利于進(jìn)一步深化改革。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《 “十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確指出要健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助三年規(guī)劃，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重，逐步將個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。推進(jìn)這一改革，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步深化，明晰改革導(dǎo)向，完善好頂層設(shè)計(jì)。
我國(guó)的社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)關(guān)系民生福祉的大事，它涉及到每一個(gè)個(gè)體的生活品質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。有關(guān)部門(mén)必須給予高度重視，深化改革不止步，讓老百姓真正享有改革紅利和發(fā)展實(shí)惠。（荊林波，中國(guó)社科院中國(guó)社科評(píng)價(jià)中心主任、研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
