紀明葵國防大學教授、少將軍銜

　　“兩會”召開前夕，習近平在主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議上提出：“要確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，與此同時，防控金融風險”同時提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的，為“兩會”的工作重點定下了基調(diào)。

　　以使命擔當實干鑄就輝煌

　　李克強在政府報告說，去年著力抓好“三去一降一補”，供給結(jié)構(gòu)有所改善；大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強；強化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能快速成長；促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長加快形成；加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進展；注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強；推進政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。但我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。

　　2017年要把握好五點：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

　　要重點做好九個方面工作：一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是進一步釋放國內(nèi)需求潛力；四是以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；五是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；六是積極主動擴大對外開放；七是加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度；八是推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)；九是全面加強政府自身建設(shè)。

　　確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長是核心

　　縱觀“兩會”熱點問題，中國經(jīng)濟的增長目標無疑成為最引人注目的焦點話題。我國將經(jīng)濟增長目標定在6.5%左右，這顯示出“兩會”對于經(jīng)濟下行壓力的清醒預測，只要不出現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)困難，國內(nèi)生產(chǎn)總值將是預測性而非約束性目標。

　　貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化科技體制改革，擴資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全社會特別是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力。

　　一是增加創(chuàng)新資源供給。推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域建設(shè)綜合性國家科學中心，實施一批新的重大科技項目和工程。二是加快實施雙創(chuàng)行動計劃。推動建設(shè)若干雙創(chuàng)示范基地，進一步打造“眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌”支撐平臺，大力發(fā)展“創(chuàng)客空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間”。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展融資風險補償試點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。四是增強制造業(yè)核心競爭力。深入實施“中國制造2025”。圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。五是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導意見，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入，營造公平競爭的環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。六是完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。推進高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收入分配機制。

　　進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。一是確保國家糧食安全。全面落實糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保口糧、保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，培育發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。三是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年中國房地產(chǎn)市場的政策環(huán)境偏緊，關(guān)乎民生大計。“兩會”期間房地產(chǎn)調(diào)控政策得到了廣泛關(guān)注。在中央防范金融風險以及抑制資產(chǎn)泡沫的基調(diào)下，今年房價漲幅總體收窄是大趨勢。房地產(chǎn)調(diào)控問題依然是“兩會”的熱點，關(guān)注房地產(chǎn)稅改革調(diào)控更多地呈現(xiàn)差異化。一、二線城市和三、四線城市所面臨的供需形勢不盡相同，穩(wěn)價格、去庫存分別成為一、二線城市和三、四線城市所面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)建設(shè)投資仍有需求空間

　　當前，中國經(jīng)濟面臨著國內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)，在國際因素中，特朗普“突出重圍”，成為了最大不確定性的來源，使我國在貨幣和貿(mào)易上雙重受壓，經(jīng)濟運行因此受到拖累。而在國內(nèi)由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題尚未得到完全解決，去產(chǎn)能等改革的深化帶來了新的壓力。

　　我們要發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。貫徹開放發(fā)展理念，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，擴大對外投資合作，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，積極利用外資，培育國際競爭新優(yōu)勢，有效參與全球經(jīng)濟治理。一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實。加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，穩(wěn)步實施互聯(lián)互通、能源資源合作等標志性工程，建立完善“一帶一路”建設(shè)重大項目儲備庫，打造一批雙多邊合作樣板。二是擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進雙邊產(chǎn)能合作機制建設(shè)，充分利用多邊平臺務(wù)實推進產(chǎn)能合作，積極與發(fā)達國家開展第三方市場產(chǎn)能合作，推動中國技術(shù)、中國裝備、中國標準、中國服務(wù)走出去。三是促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行好出口退稅政策。落實清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的各項政策措施，嚴格收費目錄清單制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。四是提升利用外資水平。進一步改善營商環(huán)境。推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、教育、養(yǎng)老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，進一步開放制造業(yè)，鼓勵外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，推動“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”形成疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)新格局。統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)；落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要；著力建設(shè)長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”三大戰(zhàn)略和推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、為投資帶來了巨大的空間。

　　經(jīng)濟穩(wěn)定增長是一個較長時期中經(jīng)濟不斷平穩(wěn)增長的態(tài)勢，在國內(nèi)、國際經(jīng)濟增長雙重壓力下，全黨和全國人民要齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“十三五”良好開局、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。