汪三貴

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。繼續(xù)扎實推進脫貧攻堅，深化精準扶貧精準脫貧，實行嚴格的考核評估具有重要的作用，第三方評估更是考核評估的關鍵環(huán)節(jié)。

　　一是將“兩不愁”“三保障”納入評估范圍。

　　要達到不愁吃和不愁穿，需要有足夠的收入來滿足，貧困戶的收入或消費支出水平達到貧困線是最基本的要求。由于收入需要用于吃、穿、住、行、教育、醫(yī)療等多個方面，判斷貧困戶是否達到“兩不愁”還需要評估他們的實際消費狀況。不愁吃首先是在任何時候都能吃飽，滿足人的基本熱量需求；其次是食物來源不能過于單一，以便滿足人對蛋白質、脂肪、維生素和微量元素等方面的基本需求。不愁穿首先需要做到保暖，保證身體對一般性疾病的抵抗力；其次是保證個人的穿著在所生活的社區(qū)中是可以接受和體面的，不會因為衣衫襤褸而受到歧視。

　　“三保障”涉及到教育、醫(yī)療和住房這三個方面，是人的基本需要的重要內容。保障義務教育首先是保證貧困家庭的適齡兒童能完成九年制義務教育，不出現孩子輟學的情況；其次是解決因教育致貧的問題，防止出現因教育而大量舉債并影響家庭的基本生活。保障基本醫(yī)療首先需要做到對可治愈或可控制的大病和慢性病及時進行治療，減少因病死亡、致殘和喪失勞動能力情況的發(fā)生；其次是保證貧困人口看得起病，不出現因病大量負債的情況。保障安全住房需要讓貧困戶的住房達到住建部門制定的住房安全標準并有基本的生活設施，同時不能因為住房改造和建設而大量負債。

　　二是增加穩(wěn)定脫貧的評估內容。

　　貧困家庭即使達到了“兩不愁”“三保障”也并不意味著已經實現了穩(wěn)定脫貧。為了提高精準扶貧精準脫貧的效率和質量，要更加注重貧困人口綜合素質的培養(yǎng)和創(chuàng)收能力的提高。比如，通過大量增加現金和實物補貼來使貧困戶達到貧困線標準，安排實施一些更具可持續(xù)性的資產收益扶貧項目。

　　在收入方面，除了評估貧困戶的收入水平外，還需評估收入來源的可靠性和穩(wěn)定性。如果貧困戶的收入主要來源于各種臨時性補貼，就不能算穩(wěn)定脫貧。要有制度性的社會保障措施來保證收入的穩(wěn)定。在教育和醫(yī)療方面，重點是評估目前的扶持措施是否是可持續(xù)的制度性安排。只有納入社會保障體系的救助措施才是可持續(xù)的，才能保證脫貧人口不會因為疾病和教育重新陷入貧困。

　　第三方評估體系的完善和嚴格執(zhí)行，對促進脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性具有重要的導向作用，從而使貧困人口逐步走向小康和富裕之路。應該通過完善第三方評估體系，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。（作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長）