主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——產(chǎn)權(quán)、動(dòng)力、質(zhì)量”的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會(huì)”15日在京舉行。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉等著名專(zhuān)家圍繞大會(huì)主題作主題發(fā)言。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊：
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
入市會(huì)釋放極大紅利
激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這方面關(guān)鍵要打好兩場(chǎng)硬仗。一是激活市場(chǎng)，主要是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。另一個(gè)是激活要素，主要是深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是重頭戲。
激活要素首先是要放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在提出所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分治，關(guān)鍵是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。最需要破解的是農(nóng)村的建設(shè)用地。近幾年，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮悄然興起。當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)檫�有土地可以用，農(nóng)民可以用自己的地來(lái)發(fā)展企業(yè)。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是發(fā)展新形態(tài)，建設(shè)用地指標(biāo)下不了鄉(xiāng)，農(nóng)村的合理需求得不到滿(mǎn)足。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了很多調(diào)研，基本判斷是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革會(huì)釋放極大紅利。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革已經(jīng)擴(kuò)展到33個(gè)縣，比如入市的第一錘是在德清，我們?cè)诘虑遄隽苏{(diào)研，現(xiàn)在入市只有45塊地，不到四百畝，成交額是一個(gè)億。這個(gè)縣有1118塊，一萬(wàn)畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地下一步可以入市，如果都入市的話(huà)，可以帶來(lái)非�？捎^的收益。最重要的是可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展注入巨大的推動(dòng)力，農(nóng)村靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有了地了，跟當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。
下一步改革的方向是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在很多規(guī)劃的前提下，直接參與土地開(kāi)發(fā)，或者參與聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股等多種形式開(kāi)發(fā)存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民更多分享土地的增值收益。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化，要使得集體土地上的建筑形態(tài)和它附著的產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高端化，這個(gè)可以為農(nóng)村的發(fā)展注入巨大的動(dòng)力。
激活要素，這里面還有一個(gè)重要背景，就是現(xiàn)在支撐農(nóng)民增收的動(dòng)力逐漸削弱�，F(xiàn)在外出農(nóng)民工增長(zhǎng)乏力，靠增加勞動(dòng)力外出就業(yè)，增加農(nóng)民收入的難度越來(lái)越大。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有大量的空間，有大量的潛力。
激活要素將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起，我們提出應(yīng)該拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那種勁頭來(lái)，來(lái)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年一號(hào)文件提出了在土地方面，在金融等方面提出了一些政策，比如一號(hào)文件提出允許通過(guò)村莊整治等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)容器發(fā)展，但是嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民土地三權(quán)的確權(quán)和保護(hù)。三權(quán)指的是土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。這方面一個(gè)總的政策方向，第一是確權(quán)，現(xiàn)在承包地確保等登記辦證正在加快推進(jìn)。第二是賦權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。第三是護(hù)權(quán)，維護(hù)好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的三權(quán)，你不能把放棄三權(quán)作為他落戶(hù)的先決條件，這是行不通的。
對(duì)進(jìn)城農(nóng)民推出三權(quán)，也要有足夠的歷史耐心，要放在歷史的大進(jìn)程中去審視。農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，退不退地，還是要把這個(gè)選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來(lái)選擇，而不是代替農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫農(nóng)民來(lái)選擇。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：
以改革挖掘
全要素生產(chǎn)率提升空間
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面，投資需求的拉動(dòng)，工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張和要素的高強(qiáng)度投入。但是現(xiàn)在這三大增長(zhǎng)動(dòng)力受到越來(lái)越多的約束。從投資來(lái)看，近幾年投資效率明顯下降，要保持投資收益，必然要增加杠桿，進(jìn)而造成負(fù)債增加。從工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)看，受多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)的影響，工業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，再走依靠產(chǎn)能擴(kuò)張這條路基本上行不通。從生產(chǎn)要素來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力人口在減少，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率都在下降。所以現(xiàn)在中央提出要推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，尋找新動(dòng)力。
新動(dòng)力涉及很多方面，最本質(zhì)的核心還是要提高要素生產(chǎn)率，就是資本產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，而且我國(guó)提升要素生產(chǎn)率的空間非常大，關(guān)鍵是怎么去挖掘這些空間，未來(lái)主要是通過(guò)改革。
第一，激發(fā)企業(yè)家精神，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升資本產(chǎn)出率。首先，需要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破資本流動(dòng)的制度性障礙，讓資本能夠自由流動(dòng)，有效配置。其次，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，硬化國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是要抑制資本泡沫，遏制資本“脫實(shí)向虛”，為恢復(fù)實(shí)體資本收益率創(chuàng)造良好環(huán)境。四是推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，重建市場(chǎng)化產(chǎn)能出清新機(jī)制。
第二，提高人力資本質(zhì)量，推動(dòng)資本深化，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。首先，近些年，勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)很快，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工資快速增長(zhǎng)有其合理性，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒(méi)有顯著提升，對(duì)企業(yè)也造成一定壓力，今后通過(guò)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)減緩工資上升的壓力。其次，還要著力提升人力資本，特別是地方本科院校能不能向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)本科和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。此外，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求，加快高等教育體制改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦小型的高層次研究型大學(xué)，放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)辦學(xué)的條件。最后，建立體制內(nèi)和體制外的旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第三，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革重塑激勵(lì)機(jī)制，提升全要素生產(chǎn)率。包括推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，倒逼體制內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的改革；加快要素市場(chǎng)改革，特別是農(nóng)村土地制度改革，釋放巨大潛力；加快建立有效的激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)干部有效激勵(lì)機(jī)制，這些都有利于更好地提升全要素生產(chǎn)率。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要遵循生產(chǎn)率原則
這幾年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展理念上越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)速度的強(qiáng)調(diào)沒(méi)有那么多了。
何為“中高速”但有質(zhì)量的增長(zhǎng)？第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。這里的沒(méi)有水分，不是指數(shù)字對(duì)不對(duì)，準(zhǔn)不準(zhǔn)，而是指不能以犧牲資源環(huán)境、生態(tài)和安全生產(chǎn)為代價(jià)；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由潛在增長(zhǎng)率提高帶來(lái)的增長(zhǎng)，是新的發(fā)展階段，而不是靠政策刺激超越潛在增長(zhǎng)率；第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的增長(zhǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導(dǎo)向的；第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率提高，而不是傳統(tǒng)動(dòng)能延續(xù)帶來(lái)的增長(zhǎng)。
首先，總的來(lái)說(shuō)，這幾年，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量是改善的，但是在改善中，我們也看到了空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成了一個(gè)替代關(guān)系。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出速度下降的時(shí)候，空氣質(zhì)量會(huì)改善，反過(guò)來(lái)也是一樣。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候，這個(gè)替代關(guān)系是存在的，關(guān)鍵要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能解決這個(gè)問(wèn)題。
其次，現(xiàn)在談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些新進(jìn)展，都會(huì)談到第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重在提高，這在一般意義上來(lái)說(shuō)是對(duì)的。但是它并不是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)原則來(lái)描述的。我們之所以要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因?yàn)橘Y源從生產(chǎn)效率較低的部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率更高的部門(mén)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)該按一二三四這些數(shù)字的順序，而應(yīng)該按照勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)調(diào)整。通過(guò)比較，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但不能簡(jiǎn)單地說(shuō)把第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)上去。特別是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的萎縮換取第三產(chǎn)業(yè)比重提高，這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)很多矛盾。雖帕累托改進(jìn)不再，但作為庫(kù)茲涅茨改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不必然是減法，故不要僅以產(chǎn)業(yè)編號(hào)為順序，而要以是否提高生產(chǎn)率做評(píng)判。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高是依靠提高潛在增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的，而不是超越潛在增長(zhǎng)率。我們估算了每個(gè)時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率，同時(shí)用實(shí)際增長(zhǎng)率減去前增長(zhǎng)率，得出一個(gè)增長(zhǎng)缺口。如果實(shí)際增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)率的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)缺口，意味著沒(méi)有充分利用潛在增長(zhǎng)能力，因此可以刺激，讓它回到原來(lái)的發(fā)展水平上。
我們測(cè)算的結(jié)果，潛在增長(zhǎng)率從2010年開(kāi)始下降，而且逐年下降，如果用真正的增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率去比較，實(shí)際是沒(méi)有增長(zhǎng)負(fù)缺口的，所以我們不能刺激經(jīng)濟(jì)超越潛在增長(zhǎng)率。但是反過(guò)來(lái)，潛在增長(zhǎng)率本身是可以提高的，提高從哪來(lái)呢？從供給側(cè)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在著諸多制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，通過(guò)改革消除這些體制障礙，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就可以期待更好的增長(zhǎng)表現(xiàn)。
政策結(jié)論，第一，現(xiàn)在不以GDP論英雄了，但是可以考慮采用是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)一票否決。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既要設(shè)下限，也應(yīng)該設(shè)上限。設(shè)置上限的含義是不要人為刺激經(jīng)濟(jì)，超過(guò)潛在增長(zhǎng)能力。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循生產(chǎn)率原則，推進(jìn)改革，不靠號(hào)碼來(lái)決定。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉：
推進(jìn)供給側(cè)改革
應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用
去年我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”這個(gè)目標(biāo)上，取得一些進(jìn)展，特別是在去產(chǎn)能、去庫(kù)存和補(bǔ)短板上，成效明顯。但是在去杠桿和降成本兩個(gè)任務(wù)來(lái)看，成效并不顯著。以“去杠桿”為例，不但沒(méi)有去，而且杠桿率有所提高。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？主要原因在于結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)不夠快、不夠?qū)�。這里的結(jié)構(gòu)性改革，不是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是體制結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管框架結(jié)構(gòu)改革。正因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)得不夠快、不夠?qū)�，就使得市�?chǎng)不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能通過(guò)激勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升供給效率的目標(biāo)。
在當(dāng)前統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完全建立的情況下，在糾正資源錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，一定程度運(yùn)用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策難以避免。但是一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。主要表現(xiàn)在兩方面，一是企業(yè)總有辦法繞過(guò)這個(gè)命令。另一個(gè)是在壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過(guò)程中，往往不是優(yōu)勝劣汰，而變成壓縮高效率企業(yè)，卻沒(méi)有壓縮低效企業(yè)。
因此，在這種情況下，出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革，使市場(chǎng)能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。
2016年，中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了多方面改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，這些文件規(guī)定的改革方向明確，措施得當(dāng)，問(wèn)題是執(zhí)行上還不夠得力。
比如，去年中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出，要平等保護(hù)市場(chǎng)主體，加大對(duì)非公財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，改變過(guò)去那種分等級(jí)保護(hù)的狀況，要求在立法上廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，開(kāi)展部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理。意見(jiàn)還提出，要抓緊糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實(shí)事實(shí)不清，證據(jù)不足，使用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案要依法予以糾正，并賠償當(dāng)事人的損失。
所以，2017年要在執(zhí)行上花更大的力氣，使這些決定和文件真正落實(shí)，為我國(guó)的資源有效再配置和供給效率的提高提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專(zhuān)家陳東琪：
公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是
是否成功的重要標(biāo)志
深化供給測(cè)改革，我認(rèn)為至少有四個(gè)方面的難點(diǎn)，需要我們?cè)诟母镞^(guò)程當(dāng)中認(rèn)真面對(duì)和解決。
第一個(gè)就是改革的環(huán)境問(wèn)題，我們要把這一輪改革按照初衷，按照原來(lái)的設(shè)計(jì)，按照目標(biāo)導(dǎo)向，從問(wèn)題入手來(lái)推進(jìn)，首先是要有一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，從我們了解的情況看，地方還是有一些壓力的，有些企業(yè)也感受到壓力，特別是進(jìn)一步地去產(chǎn)能。另外一個(gè)就是市場(chǎng)的波動(dòng)，產(chǎn)品的價(jià)格超預(yù)期地大起大落，怎么保證這個(gè)市場(chǎng)不出現(xiàn)急劇的波動(dòng)？第三個(gè)就是職工的安置，債務(wù)處置等等，改革要順利推進(jìn)，宏觀環(huán)境是很重要的。
第二個(gè)就是有效市場(chǎng)的問(wèn)題，如何形成一個(gè)有效市場(chǎng)？怎么樣來(lái)保證市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性的作用，建立什么樣的機(jī)制？尤其在中國(guó)的地區(qū)之間發(fā)展不平衡，行業(yè)之間也不平衡的情況下，如何把這些問(wèn)題處理好，強(qiáng)化市場(chǎng)化、法制化手段的運(yùn)用，又不傷害到后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，是個(gè)重要的問(wèn)題。
第三個(gè)就是新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，無(wú)論是舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化升級(jí)還是新動(dòng)能，實(shí)際都存在問(wèn)題。舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變提升面臨一些負(fù)面的影響，新動(dòng)能主要是面臨環(huán)境問(wèn)題，尤其金融資源對(duì)新型動(dòng)能，特別是創(chuàng)新的支持，是我們沒(méi)有解決好的。
第四個(gè)難點(diǎn)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成本分?jǐn)偟膯?wèn)題，如何來(lái)解決這樣一個(gè)成本分?jǐn)�？處理好利益調(diào)整問(wèn)題，特別是能不能解決好壟斷企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，金融類(lèi)企業(yè)向?qū)嶓w企業(yè)讓利問(wèn)題。改革的成本分?jǐn)偅诓煌男袠I(yè)之間的利益調(diào)整，這個(gè)是很重要的問(wèn)題。
關(guān)于下一步的做法，我個(gè)人感覺(jué)到有三個(gè)方面，一個(gè)是杠桿方面，降杠桿，去杠桿，重要的是企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)還得有一個(gè)非常嚴(yán)格的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，還要有一個(gè)調(diào)整機(jī)制，有一個(gè)退出機(jī)制。杠桿不一定是企業(yè)自發(fā)形成的，還有政策性的，怎么來(lái)解決這些問(wèn)題？補(bǔ)短板不只是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)發(fā)展的短板，更重要的是制度、資源的短板，這一塊要做起來(lái)是不容易的。重要的是加快市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，公平準(zhǔn)入，自由退出的機(jī)制。
第二是清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，第三個(gè)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，三個(gè)清單還是要能夠落實(shí)。第四個(gè)很重要的就是個(gè)人和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是信用環(huán)境的建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的落實(shí)在于公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)，這應(yīng)該是我們今后幾年是否成功的一個(gè)很重要的標(biāo)志。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩：
提高政府資產(chǎn)使用效率
避免惡性循環(huán)
“動(dòng)力”是一個(gè)很大的范疇。我想講一個(gè)方面——從財(cái)政的角度看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。首先分享一下我對(duì)經(jīng)濟(jì)的看法，投資可以簡(jiǎn)單分成兩類(lèi)，一類(lèi)叫政府主導(dǎo)的投資，一類(lèi)是市場(chǎng)主導(dǎo)的投資。這兩類(lèi)投資在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到了非常重要的作用，如果我們處理得不好，可能會(huì)陷入一個(gè)陷阱。
這個(gè)陷阱的機(jī)理就是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)有下行壓力的時(shí)候，為了保增長(zhǎng)，我們就財(cái)政刺激，做政府驅(qū)動(dòng)的投資。當(dāng)政府驅(qū)動(dòng)的投資增加了以后，就會(huì)占用比較多的資源，使得要素價(jià)格上升，進(jìn)而使得企業(yè)的盈利能力降低，擠出市場(chǎng)主導(dǎo)的投資。也就是說(shuō)，當(dāng)政府驅(qū)動(dòng)的投資多了后，就會(huì)影響整體效率，造成整體效率下降。如果整體效率下降，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步的壓力，就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。
為什么我們會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)循環(huán)？主要一個(gè)原因就是我們之前的做法可能是行之有效的，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施短缺的時(shí)候，是需要政府來(lái)做投資的。如果沒(méi)有這些投資，沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的運(yùn)行成本和貿(mào)易成本也會(huì)比較高。但現(xiàn)在情況改變了，投資到基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)越來(lái)越低，剛才我說(shuō)的這個(gè)惡性循環(huán)就可能會(huì)發(fā)生。
怎么避免這個(gè)惡性循環(huán)呢？剛才我們說(shuō)有四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都導(dǎo)致了下一個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)想一想并不一定是這樣。比如經(jīng)濟(jì)有下行壓力的時(shí)候，我們要采取積極的財(cái)政政策，而積極的財(cái)政政策并不意味著一定要做很多的政府主導(dǎo)的投資。其實(shí)也可以用政府的財(cái)力降低稅費(fèi)，這也是積極的財(cái)政政策。
比較一下這兩個(gè)措施的差別，我們就發(fā)現(xiàn)，如果是政府主導(dǎo)的投資作為主要的成分，剛才那個(gè)循環(huán)就成立。如果降低稅費(fèi)，企業(yè)盈利能力增加，投資積極性提升，就會(huì)誘導(dǎo)更多的市場(chǎng)主導(dǎo)的投資。如果市場(chǎng)主導(dǎo)的投資多了，政府主導(dǎo)的投資少了，整體效率就會(huì)上升，這個(gè)循環(huán)就打破了。當(dāng)整體效率上升了，經(jīng)濟(jì)下行的壓力就減緩了，我們就走出了這樣一個(gè)循環(huán)。
我建議，政府資產(chǎn)的使用轉(zhuǎn)向，我們現(xiàn)在是用政府的資產(chǎn)把它裝到融資平臺(tái)中，用資產(chǎn)做資本，去借錢(qián)，借了錢(qián)去投資。如果政府資產(chǎn)的使用受到了約束，這種投資就一定程度上受到約束。如果我們加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的考核，加強(qiáng)對(duì)投資績(jī)效的考核，是可以加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，可以適當(dāng)減少投資的沖動(dòng)。同時(shí)用政府的資產(chǎn)來(lái)支持社會(huì)保障，就可以降低社會(huì)保障的繳費(fèi)率，從而提高企業(yè)的盈利。政府資產(chǎn)更好地使用，從支持投資到支持社保是一個(gè)一舉兩得的事，對(duì)于避免惡性循環(huán)，是至關(guān)重要的。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)特邀顧問(wèn)楊凱生：
要把降杠桿與
國(guó)企改革相結(jié)合
債轉(zhuǎn)股是去杠桿的應(yīng)急之策，很有必要，但真正重要的還是找到我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)杠桿率高、負(fù)債率高的根本原因，從而采取更加有針對(duì)性的措施。
怎么降低國(guó)有企業(yè)杠桿率和高負(fù)債？造成我國(guó)企業(yè)杠桿率過(guò)高的原因是多方面的，其中除了我們經(jīng)常說(shuō)的我們習(xí)慣于靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們還經(jīng)常說(shuō)我國(guó)的投融資體制不合理，直接融資和間接融資的比例不協(xié)調(diào)等等。我覺(jué)得其中還有重要的歷史原因，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的資金是怎么來(lái)的？
當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資所需要的資金都是來(lái)自財(cái)政撥款，上世紀(jì)80年代改為撥改貸。它的改革初衷是為了增強(qiáng)企業(yè)使用這些資金的責(zé)任，提高資金的使用效率，進(jìn)而把銀行把企業(yè)都打造成自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。但是在實(shí)踐過(guò)程中，為了支持企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，銀行貸款幾乎成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展擴(kuò)大所需要的資金最主要的來(lái)源。
這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是企業(yè)所需要的各種資金越來(lái)越多，它的各種形式的融資就必然越來(lái)越多，它的杠桿率和資產(chǎn)負(fù)債率必然越來(lái)越高，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越重。第二個(gè)就是銀行貸款資本化的傾向越來(lái)越明顯，大量的銀行貸款沉淀在企業(yè)當(dāng)中，充作企業(yè)的資本金使用，沒(méi)有盤(pán)活，銀行的流動(dòng)性越來(lái)越差。因此，企業(yè)的杠桿率過(guò)高，本質(zhì)就是企業(yè)的資本金不足，企業(yè)的所有者，企業(yè)的出資者缺乏對(duì)企業(yè)資本注入的責(zé)任，缺乏把企業(yè)的杠桿率穩(wěn)定在一個(gè)合理水平上的有效機(jī)制。
現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要以管資本為主，這個(gè)非常正確。但是認(rèn)為管資本為主就是關(guān)注如何提高資本回報(bào)，就是強(qiáng)調(diào)怎樣維護(hù)資本的安全，就是怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這個(gè)還是不夠的。
管資本為主來(lái)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，還有一個(gè)重要的內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管者有責(zé)任有義務(wù)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)要建立和完善國(guó)有企業(yè)出資人的監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任清單，明確中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃當(dāng)中，應(yīng)該包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金的注入。要建立企業(yè)負(fù)債約束機(jī)制，如果不注重這些，不需要多長(zhǎng)的時(shí)間，企業(yè)的杠桿率仍然會(huì)周而復(fù)始地不斷攀升。這個(gè)應(yīng)該成為財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的重要內(nèi)容。
降低杠桿率，必須和國(guó)有企業(yè)的改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，有限的國(guó)有資本應(yīng)該進(jìn)入國(guó)家應(yīng)該持有、必須管理的企業(yè)。要把降低國(guó)有企業(yè)的杠桿率，作為國(guó)企改革的倒逼，來(lái)抓好國(guó)企杠桿率降低的工作。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平：
釋放風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)
我覺(jué)得未來(lái)一段時(shí)間，除了怎樣提高我們的增長(zhǎng)潛力以外，如何保持金融穩(wěn)定可能會(huì)成為一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。也是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出來(lái)的，比如不良率的上升，我們不知道數(shù)字是多少，股市、房市、債市的風(fēng)險(xiǎn)在不斷出現(xiàn)，再加上我們最近看到匯率的壓力和資本外逃等等問(wèn)題。金融風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)這段時(shí)間，似乎是在很明顯地增加。
它的背后可能有一系列的因素，我覺(jué)得短期來(lái)看，三個(gè)方面的因素導(dǎo)致我們現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)更加突出。第一是增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表弱化，顯然會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，今天碰到的增長(zhǎng)減速最大的挑戰(zhàn)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，舊動(dòng)能去的過(guò)程中怎樣處置過(guò)去的這些金融資產(chǎn)，這會(huì)引發(fā)一些金融風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然我們也有過(guò)去全球金融危機(jī)期間大規(guī)模的刺激政策以后造成的一些后遺癥，尤其是在國(guó)企的杠桿率和地方政府的舉債方面反應(yīng)是比較集中的。金融風(fēng)險(xiǎn)一直有，但是從全世界范圍看，中國(guó)到目前為止，大概是唯一一個(gè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的主要新興市場(chǎng)國(guó)家。這可能有很多具體的原因，我覺(jué)得最主要的是兩條。第一是過(guò)去一直維持高速增長(zhǎng)，有很多問(wèn)題都在增長(zhǎng)中化解了。第二個(gè)很重要的因素是政府兜底。
我們現(xiàn)在碰到了許多國(guó)家都碰到的難題：杠桿率上升，生產(chǎn)率下降，政策空間明顯收縮。
怎么解決這個(gè)問(wèn)題？我主要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)是短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的問(wèn)題。我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，采取的很多政策，在保短期增長(zhǎng)的時(shí)候，不但不利于長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，還積累了很多的風(fēng)險(xiǎn)。因此我建議短期要放松，這樣才能真正有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)。
第二個(gè)，我們的宏觀層面沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的監(jiān)管框架，有問(wèn)題了都是靠財(cái)政政策和貨幣問(wèn)題兜住了，但是這樣的情形現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果我們現(xiàn)在要改革監(jiān)管的框架，一個(gè)很重要的工作，似乎是應(yīng)該建立一套宏觀審慎監(jiān)管的框架。
最后一個(gè)，還是要看穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。我們過(guò)去的政府兜底的一個(gè)直接的好處，就是看不到有企業(yè)破產(chǎn)，看不到有債務(wù)違約。但是實(shí)際上我們都知道所有的問(wèn)題政府都在后面兜底，這給政府很大的壓力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決定里頭提到了，要釋放風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)釋放是我們保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的一個(gè)很重要的工作。但我們過(guò)去一直說(shuō)，似乎是做起來(lái)比較難，我最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，就是僵尸企業(yè)能不能以比較快的速度平穩(wěn)地出清。這個(gè)問(wèn)題不解決，金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決不了，金融資源提高效率也幾乎不可能。
