張影強(qiáng) 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

　　1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出要加快建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施——大數(shù)據(jù)平臺(tái)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不同，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是基于PC的互聯(lián)網(wǎng)，PC用戶很難實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線，數(shù)據(jù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度可以預(yù)期，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施各類數(shù)據(jù)中心即可以滿足現(xiàn)實(shí)需要。但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人與電腦互聯(lián)、人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)物互聯(lián)。萬(wàn)物互聯(lián)要求實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代也孕育而生。根據(jù)IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2011年全球數(shù)據(jù)總量達(dá)到1.8ZB（相當(dāng)于18億個(gè)1TB移動(dòng)硬盤的存儲(chǔ)量），這一數(shù)值還在以每?jī)赡攴�一番的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年全球?qū)⒖偣矒碛?5ZB的數(shù)據(jù)量，增長(zhǎng)近20倍。

　　面對(duì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)，基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施需要更新升級(jí)。我國(guó)亟需打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在2016年10月，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)總書(shū)記提出要建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

　　在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)將是驅(qū)動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“石油”；數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)的“鉆石礦”。如何利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新和政府管理，是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)和引領(lǐng)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有效措施。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。在中央政府帶動(dòng)下，各地也積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，圍繞本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，地方政府紛紛投資建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)中心帝國(guó)，這些所謂的“大數(shù)據(jù)中心”各自為政、相互分離、互不協(xié)調(diào)，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。有些地區(qū)規(guī)劃了大量的建設(shè)用地，建設(shè)了超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)或云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，動(dòng)輒就是幾十億元的投資和上百萬(wàn)新增服務(wù)器，存在著極大的盲目性。

　　建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心需要在四方面創(chuàng)新突破：

　　一是理念和認(rèn)識(shí)要?jiǎng)?chuàng)新。一體化的大數(shù)據(jù)中心不是傳統(tǒng)意義自建數(shù)據(jù)中心，各地不能一哄而起，大搞重復(fù)建設(shè)。而是要充分利用已有政府和企業(yè)數(shù)據(jù)中心和閑置計(jì)算資源，國(guó)家統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)資源、存儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨所有制的國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心。

　　二是建設(shè)方式要?jiǎng)?chuàng)新。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心不是集中式的，而是分布式的。要充分利用分散在全國(guó)各地的“大數(shù)據(jù)中心”， 將每一個(gè)“大數(shù)據(jù)中心”作為云計(jì)算的一個(gè)樞紐，將不同的樞紐作為分布式的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，將不同的樞紐節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)形成全國(guó)一體化的云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心需要避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，要建立合理的數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)中心一體化運(yùn)營(yíng)，盤活已有的“僵尸”數(shù)據(jù)。

　　三是投資方式上要?jiǎng)?chuàng)新。國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，但需要謹(jǐn)防國(guó)家主導(dǎo)投資建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性，尤其要和具有大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力的企業(yè)共同參與投資建設(shè)。全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，不應(yīng)僅僅包括政務(wù)數(shù)據(jù)，而是要打通政務(wù)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享通道。企業(yè)具有強(qiáng)大的動(dòng)力利用政務(wù)數(shù)據(jù)，政府應(yīng)在保證數(shù)據(jù)安全的條件下與企業(yè)合理共享，降低企業(yè)利用政務(wù)數(shù)據(jù)的成本，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。

　　四是在數(shù)據(jù)利用上要?jiǎng)?chuàng)新。國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心用戶不應(yīng)該僅僅是政府，而應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的主體，也是數(shù)據(jù)使用的主體。數(shù)據(jù)資源只有真正利用起來(lái)，才能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“石油”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，唯有開(kāi)放合作才是科學(xué)合理的國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的合理選擇，要防治走上“封閉”和“自?shī)首詷?lè)”的道路。要在機(jī)制建設(shè)上，保證數(shù)據(jù)來(lái)源是開(kāi)放合作的，對(duì)數(shù)據(jù)利用也需要充分開(kāi)放，真正打造信息社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為民所用。