制圖：邱玥

2016年前三季度居民人均可支配收入前十位省份 制圖：邱玥

　　編者按

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。2016年，是“十三五”開局之年和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政增收放緩的考驗，如何統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，啃下民生領(lǐng)域改革的“硬骨頭”，考驗著執(zhí)政者的智慧與勇氣。這一年，面對經(jīng)濟新常態(tài)，在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下，民生這一“指針”指向更清晰，行動更有力；這一年，保障房建設(shè)緊鑼密鼓、扶貧攻堅捷報頻傳、基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，百姓的“安全感”“獲得感”在穩(wěn)步增強。

　　1. 1000萬以上減貧目標(biāo)將實現(xiàn)

　　2016年，中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超千億元，全國派出12.8萬個駐村工作隊進駐貧困村，54萬多名駐村干部助力脫貧攻堅。一年來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)之年捷報頻傳。428個縣開展電商扶貧試點，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬個貧困村開展旅游扶貧試點，好風(fēng)景帶來好“錢景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅“標(biāo)志性工程”，截至10月底，項目開工率達99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時跟進……隨著“六個精準(zhǔn)”“五個一批”全面推進，今年減貧1000萬人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　●短評

　　中國人民大學(xué)反貧困問題中心主任 汪三貴

　　在今年的脫貧攻堅中，各地堅持因地制宜、因村施策，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。中央提出的“五個一批”扶貧方式，最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。

　　2. 收入分配改革更重視知識價值

　　前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。從改革導(dǎo)向看，未來科研人員將迎增收“大禮包”，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高；高校教師收入渠道增加，可依法依規(guī)適度兼職兼薪；醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)適度增長。此外，隨著今年《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等文件印發(fā)，農(nóng)民增收將有更多制度保障。

　　●短評

　　北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長 李實

　　今年通過的多個涉及收入分配改革的文件，是堅持共享發(fā)展理念，推動公平分配的縮影。改革確定了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會形成價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報的良性循環(huán)。未來應(yīng)進一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　3. 城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標(biāo)

　　今年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。人力資源和社會保障部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。今年的“就業(yè)成績單”不僅“總分高”，而且“單項強”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達511萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的128.3%，體現(xiàn)了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。

　　●短評

　　人社部新聞發(fā)言人 李忠

　　今年以來，我國經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，這是就業(yè)穩(wěn)定的一個基本前提。今年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，前三季度三產(chǎn)增加值占GDP比重達到52.8%，高于二產(chǎn)13.3個百分點，這對持續(xù)增加就業(yè)非常有利。同時，黨中央、國務(wù)院持續(xù)開展簡政放權(quán)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改革紅利持續(xù)釋放，這些綜合措施兜住了民生底線，很好促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

　　4. 異地就醫(yī)報銷讓百姓得實惠

　　人社部、財政部12月發(fā)布通知，明確異地就醫(yī)直接結(jié)算的時間表：2016年年底，基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，啟動跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算；2017年開始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，年底擴大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定人員的異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

　　接下來，結(jié)合戶籍和居住證制度改革，異地長期居住人員和常駐異地工作人員將逐步納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算覆蓋范圍，這將讓更多百姓得到便利和實惠。

　　●短評

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 董克用

　　異地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)為百姓異地就醫(yī)結(jié)算提供了很大的便利。這項工作要逐步推進，第一步針對異地安置的退休人員，第二步針對流動勞動力。但需要注意兩個問題，改革并不是鼓勵所有病人都到大城市、大醫(yī)院去看病。未來還要進一步優(yōu)化醫(yī)療資源的分布，通過分級診療的方式，使更多人能夠在當(dāng)?shù)亟鉀Q醫(yī)保問題。此外，下一步不但要實現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，而且還應(yīng)當(dāng)逐步提高基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次。

　　5. 縣域義務(wù)教育均等化深入推進

　　消除“大班額”計劃、改革隨遷子女就學(xué)機制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》明確多項改革舉措，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

　　●短評

　　國家教育咨詢委員會委員 楊東平

　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》將義務(wù)教育納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，強調(diào)義務(wù)教育促進教育公平的基礎(chǔ)性作用，強調(diào)政府提供公共服務(wù)所應(yīng)遵循的公平原則，意義重大。我國目前實行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，由于我國地區(qū)差異巨大，首先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，是較為現(xiàn)實的目標(biāo)，有利于從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是認識和解決問題。

　　6. 分級診療緩解“看病難”

　　今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2016年深化醫(yī)改重點，包括深化公立醫(yī)院改革、推進分級診療建設(shè)、推動藥品價格“透明化”等內(nèi)容。近期，多省出臺推進分級診療制度建設(shè)實施方案，吉林、山東等6省逐步開展分級診療試點工作。今年以來，我國基本醫(yī)保參保率固定在95%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開。

　　●短評

　　國家衛(wèi)計委副主任 馬曉偉

　　“看病難”“看病貴”的問題，核心表現(xiàn)為供需矛盾，大病小病涌向城市大醫(yī)院，城市農(nóng)村患者都涌向大醫(yī)院，這樣就出現(xiàn)了大醫(yī)院人滿為患、小醫(yī)院門可羅雀的局面。因此，分級診療是緩解“看病難”“看病貴”的重要舉措，是落實人人享有就醫(yī)保障的保證，是對我國醫(yī)療資源格局的重新調(diào)整，也是對就醫(yī)習(xí)慣的改變，意義重大。

　　7. 保障房建設(shè)繼續(xù)提速

　　2016年，全國計劃開工棚戶區(qū)改造600萬套。住建部數(shù)據(jù)顯示，1~10月已開工599萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99.7%，完成投資1.38萬億元。今年上半年，全國城鎮(zhèn)保證性安居工程基本建成365.98萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的97.7%，上半年建成的套數(shù)已經(jīng)接近全年的基本建成目標(biāo)任務(wù)。

　　●短評

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任 秦虹

　　近年來我國財政支撐保障房建設(shè)力度不斷加大，2007年至2014年間增加了26.5倍，有力支持了各地保障房建設(shè)。特別是今年棚戶區(qū)改造進展順利，實現(xiàn)了早開工、早安排、早見效。保障房建設(shè)既實現(xiàn)了惠民生和穩(wěn)增長的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

　　8. 1億多退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高

　　人社部、財政部今年4月印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，首次統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%左右。人社部在三季度新聞發(fā)布會上透露，養(yǎng)老金調(diào)整發(fā)放工作基本落實，初步統(tǒng)計，全國1億多企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金待遇得到了提高，部分地區(qū)養(yǎng)老金調(diào)整水平超過6.5%，退休人員生活更有保障。

　　●短評

　　人社部社會保障研究所所長 金維剛

　　我國養(yǎng)老金增長可謂每年躍上新臺階，2005年養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元，隨后養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計調(diào)整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度增長。從長遠來看，應(yīng)對人口老齡化需要增強養(yǎng)老保險基金的持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。

　　9. 國家層面的網(wǎng)約車新規(guī)出臺

　　今年7月，國家層面第一個網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)出臺，通過量身定制監(jiān)管模式，給予網(wǎng)約車合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。將網(wǎng)約車車輛定性為“預(yù)約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新業(yè)態(tài)的特征。按照規(guī)定，只要符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后即可成為網(wǎng)約車駕駛員。規(guī)定同時對私家車進入專車平臺提出了明確的門檻，同時對平臺監(jiān)管提出了多項明確規(guī)定，以更好保障乘客安全。

　　●短評

　　交通運輸部副部長 劉小明

　　對于網(wǎng)約車，我們并沒有“一禁了之”，而是最大限度適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設(shè)計，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持其規(guī)范發(fā)展。未來，網(wǎng)約車運行的優(yōu)點和問題還將進一步顯現(xiàn)，針對這一情況，我們將堅持用發(fā)展的眼光看問題，未來將在網(wǎng)約車運行管理辦法的過程中進一步跟蹤完善。

　　10. 解除“心肺之患”任重道遠

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5％，同比提高2.6個百分點。PM2.5濃度為44微克／立方米，同比下降8.3％；PM10濃度為79微克／立方米，同比下降7.1％。但總體看，環(huán)境治理成效離百姓期待還有不小的差距，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，需要多方努力，多管齊下。

　　●短評

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長 賀克斌

　　如果從治理PM2.5的濃度來衡量，2013已出現(xiàn)拐點。2016年10月與過去三年同期相比，在PM2.5日均濃度最大值上已有顯著下降，說明我們治理的大方向是對的。今年以來全國及重點區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢。但11月以來，京津冀及周邊地區(qū)已連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區(qū)多個城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過程，反映出霧霾治理任重而道遠。

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