【閱讀提示】 近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作，其中重點提到“積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在新形勢下，如何堅持問題導向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，亟待我們深入思考。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大嚴峻挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過30多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高等方面都有進步。但也要看到，深層次的矛盾和問題在不斷積累。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、全社會生態(tài)文明意識的覺醒、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合程度的加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)、缺乏競爭力的問題日益突出。

　　一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸左右。造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，這與我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高有關(guān)。我國農(nóng)產(chǎn)品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

　　二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產(chǎn)能過�，F(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨較為嚴重的產(chǎn)能透支�，F(xiàn)在我國達到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等生產(chǎn)行為增加了當前產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

　　三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會自發(fā)對接，形成相對穩(wěn)定的匹配關(guān)系。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴重。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進口彌補，另一方面，糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配，這些需要引起高度重視。

　　四是增收支撐能力下降。農(nóng)民收入的四大來源增長乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀；受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷等的影響，家庭經(jīng)營收入很難快速增長；受國家財政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補貼和社會保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會放緩；受釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時間的影響，財產(chǎn)性收入目前很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動力量。這四大增收動力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個時期甚至可能加劇。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的上述突出矛盾和問題，只有通過深化改革來化解。

　　推進農(nóng)業(yè)改革的四大著力點

　　與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

　　一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

　　二是以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，既對自然生態(tài)環(huán)境有很強的依賴，也對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，是一種不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，必須盡快退出。推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動全社會綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要任務。在這一過程中，既要推進科技創(chuàng)新，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利建設，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，還要推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建起有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來。

　　三是延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗基礎上，以農(nóng)業(yè)為基礎，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　四是釋放正確的市場和政策信號。在這一過程中，既要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，堅持“分品種施策、漸進式推進”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補貼”的新模式。無論是將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度等，都應體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心 葉興慶）