全國(guó)多地又陷入重度霧霾。藍(lán)天碧水的希冀,法治生威的呼吁,總是在這樣的對(duì)比時(shí)刻更顯強(qiáng)烈。依法治理環(huán)境,是擺在各級(jí)政府,尤其是環(huán)保部門(mén)面前的一道必答題。
然而,有的地方作答認(rèn)真,有的地方卻開(kāi)著小差。以環(huán)保法第二十七條的規(guī)定為例,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而,這一法條的落實(shí)不盡如人意。目前仍有北京、天津、上海等13個(gè)省區(qū)市政府“按兵不動(dòng)”。
報(bào)告或是不報(bào)告,不是一個(gè)可有可無(wú)的動(dòng)作,而是法定義務(wù)。有人說(shuō),環(huán)保部在今年4月已“面呈答卷”,起到了表率作用,各地應(yīng)效仿。其實(shí)不然。既然各級(jí)政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作情況已經(jīng)明確為一項(xiàng)法律條款,就必須依法辦事,這是法治的硬規(guī)定而不是“效仿”的軟要求。由此而言,一些地方不報(bào)告、不說(shuō)明、不解釋?zhuān)┞读谁h(huán)保法治意識(shí)的淡薄。
而這種“淡薄”也反襯出現(xiàn)實(shí)的骨感,諸如“發(fā)展有壓力,環(huán)保如何填動(dòng)力”“綠色GDP,還是GDP一片綠”的兩難。這主要受制于兩種思維。一是“以罰代法”,用罰款取代環(huán)保執(zhí)法,甚至有些地方把重污染企業(yè)視為“金主”,動(dòng)用財(cái)政資金代繳罰款;二是“以拖代法”,對(duì)待環(huán)保督察認(rèn)認(rèn)真真、接受環(huán)保監(jiān)督誠(chéng)誠(chéng)懇懇,整改落實(shí)則馬馬虎虎甚至推三阻四。如果不能在法律執(zhí)行上、執(zhí)行監(jiān)督上給政府部門(mén)戴上“緊箍”,環(huán)境治理的法治化也容易淪為擺設(shè)。
從這個(gè)意義上說(shuō),環(huán)保報(bào)告作為依法治理環(huán)境的制度性安排,考驗(yàn)著地方政府的治理決心。這并非是說(shuō)一些地方政府沒(méi)有意識(shí)到履行報(bào)告的義務(wù),而是強(qiáng)調(diào),不能因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境治理沒(méi)有明顯改善或未能完成目標(biāo)而不想報(bào)告、不敢報(bào)告。事實(shí)上,人大監(jiān)督和依法報(bào)告是落實(shí)新環(huán)保法的“一體兩面”,更是倒逼環(huán)境治理有效實(shí)現(xiàn)的法治舉措,不能對(duì)法律規(guī)定視而不見(jiàn),更不能患上“拖延癥”。
當(dāng)然,向人大報(bào)告,不是形式地“走一遭”,而應(yīng)深究能否經(jīng)得起人大代表質(zhì)詢、能否有助于環(huán)境治理、能否把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力。從根本上來(lái)說(shuō),環(huán)保報(bào)告制度不在于“形式”,更在于“行動(dòng)”。煥發(fā)行動(dòng)的力量,必須亮出法律執(zhí)行的利劍,讓環(huán)保法治理念變成生態(tài)保護(hù)的地方作為,而這才是看得見(jiàn)的治理。
政府依法,才能引導(dǎo)全社會(huì)形成遵法、守法、信法的氛圍。一些地方政府不盡環(huán)保報(bào)告的法定義務(wù),就相當(dāng)于道路上同時(shí)亮起“紅綠燈”,前進(jìn)還是停車(chē)變得游移不定,將會(huì)影響全面依法治國(guó)的大局。
“什么是你們的義務(wù)?是時(shí)代的要求。”綠水青山就是金山銀山,這種要求是老百姓的心聲,更符合時(shí)代的要求。從每級(jí)政府向人大報(bào)告環(huán)境工作情況開(kāi)始,“依法”應(yīng)該成為再普通不過(guò)的常態(tài),這樣,“從你的全世界路過(guò)”的才是一片青綠。
(責(zé)任編輯:鄧浩)