我國(guó)面向七大群體推出差別化收入激勵(lì)政策 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)
個(gè)稅改革三大焦點(diǎn)問(wèn)題
【熱點(diǎn)洞察】
核心提示
■雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，但并未造成居民收入增速放緩,我國(guó)仍是世界上人均收入增速較高的國(guó)家。
■未來(lái)，我國(guó)科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入將發(fā)生較大變化。
■建立以知識(shí)和技能為導(dǎo)向的收入分配政策，成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。
前不久，31省市前三季度居民人均可支配收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐；近期，國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個(gè)文件，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革。前三季度各省人均可支配收入分布呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？居民收入增長(zhǎng)是否跑贏GDP？進(jìn)一步深化收入分配制度改革，哪些群體收入將受到影響？
1 城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步
【數(shù)據(jù)】數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入17735元，同比名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25337元，同比名義增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入8998元，同比名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。
居民可支配收入是居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度GDP增速為6.7%，城鄉(xiāng)居民收入略低于GDP增速，二者基本保持同步。2015年，全年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，超過(guò)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.9%的增速。
這些數(shù)據(jù)表明，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，但并沒(méi)有造成居民收入增速放緩。我國(guó)仍然是世界上人均收入增速較高的國(guó)家。
基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重呈現(xiàn)先下降后緩慢上升趨勢(shì)，居民收入基尼系數(shù)呈先上升后下降趨勢(shì)。2004年至2013年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重由2004年的50.7%逐漸起伏下降到2011年的47%，其后上升到2013年的50.8%。
近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的差距在縮小。2010年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速已經(jīng)連續(xù)六年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入。2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比再次降至“3”以下。今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.82，比上年同期縮小0.01；全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)15626元，同比名義增長(zhǎng)8.1%。
同時(shí)，地區(qū)收入的差距也在縮小。自2006年開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的差異系數(shù)逐年縮小，這也意味著各地區(qū)城鎮(zhèn)居民之間和農(nóng)村居民之間收入差距有所縮小。從近期各省份已公布的前三季度收入數(shù)據(jù)來(lái)看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速均達(dá)到9%，領(lǐng)跑全國(guó)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，這從側(cè)面反映出西部地區(qū)的GDP快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和收入相應(yīng)增加。
2 改革將對(duì)哪些群體產(chǎn)生影響
【政策】近日，中共中央、國(guó)務(wù)院密集發(fā)布多個(gè)涉及收入分配改革的重磅文件。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，根據(jù)文件提出的新政策，科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入未來(lái)將發(fā)生較大變化。
從文件的改革導(dǎo)向看，未來(lái)科研人員將迎增收“大禮包”——科研人員的基本工資將穩(wěn)定提高，績(jī)效工資分配激勵(lì)力度將加大，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高，經(jīng)單位允許可到企業(yè)兼職；高校教師收入渠道增加——高校教師可依法依規(guī)適度兼職兼薪，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬；醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長(zhǎng)——推進(jìn)薪酬制度改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，建立以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)。
此次改革劍指目前收入分配領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題較為突出�！按舜纬雠_(tái)改革方案就是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件，主要是針對(duì)基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬體系�！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)李萌指出，“三元薪酬體系確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，因此具有導(dǎo)向性�！�
專家表示，雖然近年來(lái)我國(guó)居民收入大幅度提高，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有較大距離，存在的問(wèn)題仍然突出。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)仍明顯偏高，城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理收入差距仍然明顯偏大。特別是，我國(guó)低收入群體增加收入水平難度很大，成為制約縮小收入差距的主要難點(diǎn)。
專家指出，當(dāng)前，我國(guó)低收入群體主要包括勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。前者全國(guó)大約涉及上億人，后者涉及約1.6億人，兩者合計(jì)接近3億人。由于他們所在用人單位或所從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本都明顯偏低，易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，將面臨更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，其收入的提高將受更多制約。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，過(guò)去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的一些收入分配問(wèn)題可能會(huì)在這一階段集中暴露。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下迫切需要樹(shù)立加快收入分配制度改革的緊迫意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到只有加快改革才能鞏固已經(jīng)取得的縮小收入差距成果并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則就會(huì)前功盡棄，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾�！北本⿴煼洞髮W(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)指出。
3 “橄欖型”收入分配格局如何構(gòu)建
【熱點(diǎn)】日前，大型招聘平臺(tái)58同城招聘針對(duì)收入過(guò)萬(wàn)的城市服務(wù)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合58同城招聘后臺(tái)大數(shù)據(jù)，發(fā)布了2016城市服務(wù)業(yè)高薪榜。位列前十的高薪職位分別為按摩師、健身教練、月嫂、汽修工、美容師、空調(diào)安裝工、快遞員、送餐員、司機(jī)、廚師。其中收入最高的按摩師月薪達(dá)17669元，而隨著健身熱席卷，健身教練以15225元的平均月薪位居第二。
這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，供需關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格，部分城市服務(wù)行業(yè)薪資高漲。從某種程度上也反映出一些細(xì)分領(lǐng)域用工需求激增，以“藍(lán)翔”為代表的專業(yè)技術(shù)學(xué)校早已從網(wǎng)絡(luò)紅到了現(xiàn)實(shí)中。
這也從另一個(gè)側(cè)面反映出，建立以知識(shí)和技能為導(dǎo)向的收入分配政策，成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。
今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見(jiàn)》，部署對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。近日，隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》印發(fā)，“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供了制度保障。
這些最新的文件和部署，是當(dāng)前堅(jiān)持共享發(fā)展理念深化改革，推動(dòng)建立更加公平合理收入分配制度的縮影。
在業(yè)界專家看來(lái)，調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配機(jī)制過(guò)程中，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展，成為改革的重要方向和目標(biāo)。其中，應(yīng)如何進(jìn)一步縮小收入差距，緩解收入分配不公問(wèn)題，考驗(yàn)著政策制定者的智慧。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)基尼系數(shù)為0.462，盡管已是連續(xù)第七年下降，但仍高于0.4的國(guó)際警戒線，貧富差距仍有較大改善空間。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平，通過(guò)優(yōu)化收入分配，縮小全社會(huì)收入差距，也是“十三五”規(guī)劃綱要的施策重點(diǎn)。
李實(shí)指出，在再分配領(lǐng)域，我國(guó)政府已經(jīng)采取了多種措施，一是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，不斷提高貧困人口的收入水平；二是出臺(tái)多種惠農(nóng)政策，如實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入；三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保困難群眾同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。這些措施對(duì)于縮小收入差距發(fā)揮了重要作用。
他建議，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南建議，在薪酬方面，建議啟動(dòng)低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制政策研究，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革；社保方面，繼續(xù)健全社保體系、擴(kuò)大覆蓋面、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距，做好社�；鸨Ｖ翟鲋档裙ぷ�，研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度；財(cái)稅政策方面，建議逐步適時(shí)提高公共財(cái)政支出預(yù)算中民生支出占比下限，逐年降低公共財(cái)政支出中“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制線。同時(shí)，要完善個(gè)人所得稅，細(xì)致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，逐步強(qiáng)化對(duì)居民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。
“此外，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)物價(jià)、健全金融市場(chǎng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，才能避免收入‘被增’，讓百姓切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高的獲得感。”清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。
（本報(bào)記者 李慧）
