近年來，我國順應(yīng)數(shù)字時(shí)代大潮，努力成為全球數(shù)字革命的參與者、推動者，不僅成功縮小了與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝，而且城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝也顯著縮小。
中國收獲了世界級的數(shù)字普及成績。規(guī)模大，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億人，位居世界第一，手機(jī)用戶超過13億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億人；速度快，截至2016年9月，4G用戶達(dá)6.86億戶，占全球一半以上，8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)超過2.54億戶，占寬帶用戶總數(shù)的87%，光纖用戶達(dá)2.1億戶，占比為72%；覆蓋廣，固定寬帶用戶總數(shù)達(dá)2.92億戶，覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)51.7%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)字普及成為創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中國依托于巨國規(guī)模效應(yīng)，將世界最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶優(yōu)勢與世界最大的市場優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造了世界級的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2015年我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到16.7萬億元，生產(chǎn)了全球90%的計(jì)算機(jī)、85%的手機(jī)，華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)已具備與國際巨頭相抗衡的技術(shù)實(shí)力，阿里巴巴、百度、騰訊、京東等企業(yè)市值躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強(qiáng)；特別是電子商務(wù)領(lǐng)域，今年“雙11”全網(wǎng)交易額突破1800億元�？傊�，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以跨越空間距離，整合生產(chǎn)商、供應(yīng)商和消費(fèi)者，加速促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，最大限度地發(fā)揮平臺的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；约巴庖缧�(yīng)。
以創(chuàng)新機(jī)制收獲數(shù)字紅利
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展從一開始就是公開市場，更容易形成有效市場、激烈競爭、源源不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。
從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中收獲數(shù)字紅利的機(jī)制是什么？世界銀行《2016年世界發(fā)展報(bào)告》給出答案：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)信息包容，通過降低個(gè)人、企業(yè)和公共部門間的搜索成本和信息障礙，提高了貿(mào)易、就業(yè)、公共服務(wù)的可及性；數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提高交易效率，得益于數(shù)字技術(shù)的成熟普及和價(jià)格下降，越來越多的生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)得以用ICT（信息通信技術(shù)）資本替代非ICT資本，提升了勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效率和人力資本回報(bào)率；數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動模式創(chuàng)新，通過平臺經(jīng)濟(jì)，使得供需雙方的高頻海量交易發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致邊際交易成本降到基本為零，從而帶來消費(fèi)者福利。
我們又能收獲哪些“數(shù)字紅利”？主要有三：經(jīng)濟(jì)增長紅利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過連接企業(yè)，提高生產(chǎn)效率，拉動最終消費(fèi)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍。2015年全國網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重的12.88%，前者增速33.3%，大大超過后者增速的10.7%。就業(yè)創(chuàng)造紅利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過連接民眾，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營，創(chuàng)造了大量直接和間接的工作機(jī)會。2014年全國通過開設(shè)網(wǎng)店直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員達(dá)1003.7萬人，從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員達(dá)336.3萬人。政府服務(wù)紅利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過連接政府，引發(fā)電子政務(wù)的迅速擴(kuò)散，提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。截至2015年7月，全國共有政府網(wǎng)站85890個(gè)；截至2015年6月，全國共有政務(wù)微博認(rèn)證賬號28.4萬個(gè)。
構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字政策體系
數(shù)字經(jīng)濟(jì)既會產(chǎn)生紅利，也會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，包括大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)趨于壟斷、加劇弱勢群體的不平等、形成政府部門間“信息孤島”等。這就需要創(chuàng)新五大政策，即競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、綠色政策和開放政策，形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互支撐，更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性的數(shù)字政策體系。
競爭政策要充分發(fā)揮市場的力量，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)采取積極支持、打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新、高度寬容的態(tài)度，創(chuàng)造寬松、友好的政策環(huán)境，從而不斷釋放互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富潛能。產(chǎn)業(yè)政策要重點(diǎn)推動協(xié)同制作、智慧能源、普惠金融、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域，不斷注入“互聯(lián)網(wǎng)+”要素，加速推進(jìn)新舊產(chǎn)能融合、新舊動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新政策要引導(dǎo)并鼓勵(lì)市場主體的創(chuàng)新動能，如“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的要建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)、部署第四代移動通信（4G）及后續(xù)演進(jìn)技術(shù)、提升云計(jì)算解決能力提供能力、實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)空間安全重大科技項(xiàng)目等。綠色政策，即引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向環(huán)保化、綠色化和可循環(huán)的方向發(fā)展。開放政策要在更好利用國內(nèi)國外兩個(gè)資源、更充分開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場的前提下，思考、布局和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
積極推動全球數(shù)字治理
中國已是世界最大的電子商務(wù)國和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)國。到2020年，中國不僅會成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體、世界最大的進(jìn)口貨物和服務(wù)市場，而且作為各國第一大貿(mào)易伙伴的數(shù)量，將上升至140～150個(gè)，跨境電商將成為貿(mào)易主渠道之一。未來10年，仍然是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，是中國利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育經(jīng)濟(jì)增長新動力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合交織發(fā)展期，中國正在并將持續(xù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鴻溝的不斷縮小以及數(shù)字紅利的不斷放大。
中國是全球數(shù)字治理的重要倡議者和領(lǐng)導(dǎo)者�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為獨(dú)特的人類共同家園，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，需要推動各國在網(wǎng)絡(luò)治理中形成求同存異、合作共贏的局面，共同構(gòu)建符合多利益攸關(guān)方愿望的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新秩序。新秩序?qū)⒅攸c(diǎn)推動三個(gè)領(lǐng)域的全球合作：一是技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的互聯(lián)網(wǎng)治理，二是跨境產(chǎn)品和服務(wù)交換的全球數(shù)字市場，三是促進(jìn)減貧和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球公共產(chǎn)品。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，是連接發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的重要橋梁，同時(shí)作為世界最大的數(shù)據(jù)國，有責(zé)任也有義務(wù)推動并參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，不僅要貢獻(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字市場，而且要貢獻(xiàn)數(shù)字制度、數(shù)字文化與數(shù)字思想，讓互聯(lián)網(wǎng)更好服務(wù)中國人民、造福世界人民。
�。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)國情研究院，清華大學(xué)公共管理學(xué)院）
