編者按
近日，國務院印發(fā)了《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出：建立職業(yè)資格與職稱、學歷比照認定制度。這將再次啟發(fā)職教界：立足產業(yè)和職教實際，借鑒國際成熟的經驗，突破現(xiàn)有職業(yè)教育兩套管理體制的定界束縛，構建中國自己的“國家資格框架”，或者能夠突破現(xiàn)有職業(yè)教育兩套證書體系的束縛，從而在體制機制建設上為升級版的職業(yè)教育注入新的活力。
國務院此前出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育要“形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這實際上揭示了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的3個特點：一、要適應經濟發(fā)展，這是社會需求性、政策導向性的要素；二、要實現(xiàn)中高職協(xié)調發(fā)展，這是職教層次性、發(fā)展規(guī)律性的要素；三、要體現(xiàn)終身教育理念，這是個性需求性、體系開放性的要素�；诖�，“國家資格框架”成為一個積極的選項。
制約現(xiàn)代職教體系建設的兩個問題
職業(yè)教育作為一種跨界的教育，在辦學制度層面，跨越了企業(yè)與學校；在人才培養(yǎng)層面，跨越了工作與學習；在社會功能層面，跨越了職業(yè)與教育的疆域。所以，職業(yè)教育不能只遵從教育規(guī)律、認知規(guī)律，還要遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律、技能形成規(guī)律。但是，目前的職業(yè)教育距離升級版的中國經濟的需要還差得很遠。其中，有兩個明顯的問題，制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設。
一、用人的勞動制度與育人的教育制度的分離。這不僅表現(xiàn)為勞動人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育管理職能上的交叉，而且更重要的是表現(xiàn)在勞動市場的用人信息與職業(yè)教育的育人供給的脫節(jié)，尤其是行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展與改革的“失語”現(xiàn)象。勞動制度與教育制度的分離，必然導致職業(yè)教育的辦學缺乏勞動市場與職業(yè)預警的有效調控引導，校企合作、工學結合的實施困難重重，勞動市場的信息資源、學校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實訓資源的無法綜合配置。
二、職業(yè)資格證書與教育學歷證書的分離�，F(xiàn)有的職業(yè)教育證書制度，存在著兩套體系：一是作為教育屬性的學歷證書結構，它起于初中層次的初等職業(yè)教育，經過高中層次的中等職業(yè)教育，止于�？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，其證書為學歷證書，由教育部門頒發(fā)；二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格證書結構，它建構于初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師五個等級，其證書為職業(yè)資格證書，由人社部門頒發(fā)。鑒于這兩者之間不存在對應關系，中職和高職的學生，在獲得學歷證書之時，應該獲取哪一級職業(yè)資格證書，都無明確的依據(jù)。
這樣，一方面職業(yè)資格證書名目繁多，一方面職業(yè)資格證書與教育學歷證書不能實現(xiàn)等同或等值，兩種證書制度“各行其道”，很難對經濟和社會發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以評價、認定和合理使用，客觀上造成學生就業(yè)與企業(yè)招工時的無所適從。
國際成功經驗可資借鑒
國際上，尋求職業(yè)教育的規(guī)律與本質，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育等值的探索，一刻也沒有停止。英國、澳大利亞明確提出國家技能發(fā)展戰(zhàn)略，其多年來職業(yè)資格與教育學歷等值的成功經驗已被歐盟借鑒。
英國的資格種類繁多，各種資格的要求和獲取方式不盡相同，為避免資格種類多樣性帶來的混淆不清，以及為構建資格之間的相互銜接，英國一直在一體化的資格體系構建方面下大力氣。英國《國家資格框架》體系是英國國家層面建立的一個囊括所有資格及其證書的大系統(tǒng)，涵蓋了職業(yè)資格證書和教育文憑。英國證書體系的改革與發(fā)展歷經數(shù)十年。2004年英國資格證書及課程管理署（QCA）宣布：從2004年9月1日起，英國執(zhí)行新的資格證書框架體系。該框架體系是對2000年框架體系的進一步更新，主要目的是與歐洲資格證書框架體系接軌，變革的主要內容是將原來5級證書制改為8級證書制。
《澳大利亞資格框架》則自1995年1月起開始實施，到2000年在全澳大利亞全面實行，已經走過了20多年。這一國家層面的澳大利亞資格框架，由一系列證書和文憑所代表的資格構成：不僅涉及職業(yè)教育的證書、文憑，而且涉及普通教育的證書、文憑；不僅涵蓋高中教育和高等教育這兩個教育層次，而且跨越普通教育與職業(yè)教育這兩種教育類型，還涉及高中教育、職業(yè)教育與培訓和高等教育這三個領域。而這里的“資格”，不是專指“職業(yè)”的資格、從業(yè)的資格，還指向“教育”的資格、學歷的資格。
此外，歐盟成員及候選國共46個國家建立了8級“歐洲資格框架（EQF）”制度，實現(xiàn)了與“歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）”的等值：5級資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”（專科），6級等同于“學士”，即職業(yè)本科或技能本科，7級等同于“碩士”，8級等同于“博士”�，F(xiàn)在，“歐洲資格框架”已成為歐盟各國之間教育證書和職業(yè)資格證書評估、比較及相互認定的重要依據(jù)。8級資格證書制度的層級具有規(guī)律性和科學性，2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育分類也是8級（教育證書的層級）。
可嘗試的“中國國家資格框架”
國際成功的經驗和理論研究的成果表明，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要有一個制度性的國家資格框架予以支撐，包括把基于認知規(guī)律的學歷資格證書與基于技能形成規(guī)律的職業(yè)資格證書加以融合，一是實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，二是實現(xiàn)縱向的銜接與橫向的溝通。所以，作為一個國家制度，國家資格框架的建立也絕非是教育部門能獨立完成的任務，必須跳出教育部門形成全體合力。
筆者認為，國家資格框架的基本組成部分應包括：
第一類：教育部門負責的各類教育證書，主要是教育部管轄的學校頒發(fā)的各類教育證書，涵蓋職業(yè)學校、普通學校；也包括人社部門管轄的技工學校和技師學院頒發(fā)的相關證書。
第二類：人社部門頒發(fā)的各種職業(yè)資格，也是技能等級證書，由職業(yè)資格鑒定機構通過考試后頒發(fā)。
第三類：專業(yè)部委或行業(yè)、企業(yè)或社會教育與培訓機構頒發(fā)的各類職業(yè)培訓證書，一般為針對特定的行業(yè)或企業(yè)的、專業(yè)性強的職業(yè)資格證書或技能等級證書。
國家資格框架的層級結構，要涵蓋職業(yè)資格證書和學歷資格證書。同時，這意味著，每獲得一級職業(yè)資格證書，就等同于相應的學歷層次；每一層級都構成完整的職業(yè)資格，可根據(jù)經濟發(fā)展與勞動市場的需要就業(yè)；在需要時可返回職業(yè)院校，或通過非正規(guī)和非正式學習獲得職業(yè)晉升和學歷晉升為高一級資格證書。
借鑒歐盟8級“歐洲資格框架”的經驗和聯(lián)合國教科文組織最新的8級國際教育分類標準，以及中國曾經長期實施過的8級技術工人制度，“中國國家資格框架”也可以嘗試由8級資格組成。
國家資格框架的管理，涉及教育部門、人社部門、行業(yè)企業(yè)，以及工會、婦聯(lián)等機構，這就需要統(tǒng)籌相關的職業(yè)教育資源，以實現(xiàn)綜合協(xié)調。但長期以來，由于勞動制度與教育制度的分離，行業(yè)和企業(yè)的缺位，使得國內這種“條條”管理的體制幾乎成為束縛職業(yè)教育進一步發(fā)展的障礙。因此，必須在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立注入新的發(fā)展動力，這就需要從橫向的綜合部門管理體制著眼，試行大手筆的改革。
為此，建立國家職業(yè)教育機構，例如國家職業(yè)教育（總）局，或國家職業(yè)教育委員會、國家職業(yè)教育辦公室，有利于國家資格框架制度的管理與實施。
國家職業(yè)資格框架制度的建立，將使得人才的使用有一個比對、評價和認定的國家平臺。權威的國家資格制度，必須有權威的國家認證制度予以保障。這里尤其要注重發(fā)揮行業(yè)的認證作用，應逐步實施行業(yè)認證制度。
國家資格框架制度的建立，必將有利于規(guī)范各級各類教育和培訓的內容和標準的方向，有利于鼓勵公民通過各類規(guī)范的教育途徑，去獲得個人職業(yè)生涯發(fā)展需要的資格，使得職業(yè)技能人才、工程技術人才和科學研究人才的資格，統(tǒng)一于一個權威的國家資格標準之下。這有利于進一步提高職業(yè)教育的吸引力，實現(xiàn)教育公平、社會公平，實現(xiàn)“人人皆可成才，人人盡展其才”的教育目標。
�。ㄗ髡呦到逃柯殬I(yè)技術教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任）
