[摘 要] 當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下行通道，要重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。但是，由于新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種“破壞性創(chuàng)新”，不僅涉及既有利益格局的重大調(diào)整，同樣也涉及包括財(cái)稅政策在內(nèi)的政府監(jiān)管理念、體制機(jī)制、方式方法的重大改革。本文全面解析了新經(jīng)濟(jì)之“新”與舊監(jiān)管之“舊”，并提出了創(chuàng)新政府監(jiān)管的主要政策建議，重中之重在于從“管理”到“治理”，積極引入平臺(tái)治理、協(xié)會(huì)治理和大數(shù)據(jù)治理，以適應(yīng)和推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新；政府監(jiān)管方式；新經(jīng)濟(jì)
[中圖分類(lèi)號(hào)] F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中首次提出了“加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)看，新經(jīng)濟(jì)代表了第三次工業(yè)革命的方向，具有無(wú)比廣闊的成長(zhǎng)空間。按北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與財(cái)新智庫(kù)共同發(fā)布的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，2015年我國(guó)新經(jīng)濟(jì)已占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有非比尋常的重大意義。我們努力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很大程度上需要政府監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，為新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
一、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性意義
一般認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，新經(jīng)濟(jì)有廣義與狹義之分。狹義的新經(jīng)濟(jì)主要指互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。廣義的新經(jīng)濟(jì)范圍則大得多，按北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與財(cái)新智庫(kù)的定義，所謂新經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)特征，高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)。已被該指數(shù)納入的新經(jīng)濟(jì)范疇共有幾大行業(yè)：節(jié)能與環(huán)保、新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)、新材料、新能源汽車(chē)、新能源、高科技服務(wù)與研發(fā)、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)與法律服務(wù)、高端裝備制造業(yè)等。我們認(rèn)為，凡是與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新要素、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、新模式等相關(guān)并相互作用的經(jīng)濟(jì)都可以歸屬于新經(jīng)濟(jì)。既然是新經(jīng)濟(jì)，就有許多新的特征，試舉幾點(diǎn)：一是新要素，即信息成為新的獨(dú)立的生產(chǎn)要素。誰(shuí)擁有更多的信息，誰(shuí)就擁有更多機(jī)會(huì)與財(cái)富。這一點(diǎn)正在對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生前所未有的影響。二是新基礎(chǔ)設(shè)施，即互聯(lián)網(wǎng)成為新的基礎(chǔ)設(shè)施�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在演化為社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，如同鐵路、公路、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，全世界正處于互聯(lián)網(wǎng)這一全新信息基礎(chǔ)設(shè)施的“安裝期”。三是新主導(dǎo)權(quán)，即商業(yè)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)從生產(chǎn)商、流通商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱(chēng)正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這無(wú)論是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于政府，都有著非比尋常的意義。
其一，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)總書(shū)記指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”的特征愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。從今年情況看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著來(lái)自投資、出口減速所帶來(lái)的沉重壓力，以基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)為主的三大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭明顯。要對(duì)沖這一下行壓力，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就必須大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，將新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能提升改造結(jié)合起來(lái)，形成混合的動(dòng)能，共同驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其二，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新變化的重大舉措。2008年的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了重大打擊。迄今為止，世界經(jīng)濟(jì)仍然未能完全走出后危機(jī)時(shí)代的陰霾。特別是今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,一些國(guó)際組織已相繼下調(diào)了對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)計(jì)。為了應(yīng)對(duì)沖擊，各國(guó)都加大了結(jié)構(gòu)性改革的步伐，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量在2015年已首次突破了10萬(wàn)億美元大關(guān)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)如此體量的經(jīng)濟(jì)體，必須同時(shí)統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，外需與內(nèi)需并重。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有助于提振內(nèi)需，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，有助于應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的變動(dòng)。
其三，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是更高水平參與第三次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代要求。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正站在第三次工業(yè)革命的門(mén)檻上。與第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命相比，我國(guó)面臨的機(jī)遇條件更加充分，就互聯(lián)網(wǎng)而言，目前我國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最好的國(guó)家之一。2015年，我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到38773億元，比上年增長(zhǎng)33.3%；中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.68億人，比整個(gè)歐盟的人口數(shù)量還要多。在全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值十強(qiáng)中，中國(guó)獨(dú)占4席�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)到7%左右，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面。由于歷史原因，我們錯(cuò)過(guò)了第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命，現(xiàn)在絕對(duì)不能再錯(cuò)過(guò)第三次工業(yè)革命，我們要緊緊抓住歷史性的機(jī)遇。
其四，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略支撐。黨的十八屆五中全會(huì)明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。相對(duì)于2010年，到2020年我國(guó)的GDP總值與城鄉(xiāng)人民群眾的收入要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。據(jù)此，有關(guān)部門(mén)的測(cè)算表明，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)五年間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須保持在6.5%左右。從現(xiàn)在的情況看，由于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能趨弱，必須要有新的動(dòng)能興起、發(fā)展和成長(zhǎng)，以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行所帶來(lái)的壓力。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，也要建立在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。
二、我國(guó)政府監(jiān)管方式改革的積極進(jìn)展和存在的不足
2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化監(jiān)管體制改革。本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達(dá)1700多項(xiàng)，相關(guān)審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低，嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府向社會(huì)承諾的“減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上”的目標(biāo)。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。大力實(shí)施商事制度改革并取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。加大了減稅和普遍性降費(fèi)力度,先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策,不斷擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。在放權(quán)的同時(shí),創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。這一系列改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。自去年以來(lái)，全國(guó)平均每天新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù),其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人。
近幾年，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能、深化監(jiān)管體制改革方面取得了很大進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前政府的監(jiān)管體系還存在著很多問(wèn)題�？傮w而言，現(xiàn)行政府監(jiān)管主要是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種管理方式。主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
其一，從“管理”到“治理”的理念尚未完全形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管制度改革在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)體現(xiàn)為從規(guī)制到治理的政府理念變遷，即由人治轉(zhuǎn)向法治、由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理、由規(guī)制轉(zhuǎn)向服務(wù)，打造陽(yáng)光透明、程序規(guī)范、誠(chéng)實(shí)信用、便民高效、服務(wù)為本、責(zé)任明確的治理型政府。政府的管理重心要由管制功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能、激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能。從目前的情況看，一個(gè)規(guī)則明確、標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、流程科學(xué)、多方參與、以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒(méi)有形成。
其二，政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛起步。所謂政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和技術(shù)植入政府監(jiān)管的全過(guò)程，一方面提升行政審批效能，另一方面約束部門(mén)和官員手中的自由裁量權(quán)，最大限度地降低社會(huì)交易成本。目前，這方面的工作才剛剛起步，各地政府無(wú)論是行政審批的項(xiàng)目清單、收費(fèi)清單、責(zé)任清單等都差異過(guò)大，相關(guān)的審批流程、監(jiān)管要?jiǎng)t還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的方式方法更是五花八門(mén)。
其三，整體政府任重道遠(yuǎn)。所謂整體政府是指不同級(jí)次的政府、同一級(jí)次政府的各個(gè)部門(mén)，均能在同一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，協(xié)同一致地行動(dòng)，以形成最大合力。目前，我國(guó)政府監(jiān)管中存在著明顯的部門(mén)不夠協(xié)調(diào)、上下不夠聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，需要引入更多的整體和系統(tǒng)思維，以加強(qiáng)合作、形成協(xié)同、協(xié)調(diào)的工作方式，向社會(huì)提供一套無(wú)縫隙的公共管理服務(wù)。
其四，對(duì)新問(wèn)題新需求難以及時(shí)回應(yīng)。信息技術(shù)的發(fā)展催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)政府監(jiān)管也提出了很多新要求。與新經(jīng)濟(jì)一日千里的發(fā)展勢(shì)頭相比，現(xiàn)行政府監(jiān)管體系還很不相適應(yīng)。如一些新型企業(yè)在工商登記時(shí)可能面臨著難以歸類(lèi)的問(wèn)題，政府對(duì)于這些新型企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)形態(tài)十分陌生，更不要說(shuō)準(zhǔn)確識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管了，這使得政府對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管既可能過(guò)度、也可能過(guò)寬，出錯(cuò)的可能性大大增加，不利于其健康成長(zhǎng)。另外，現(xiàn)行政府監(jiān)管對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用也明顯不足，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。
三、推動(dòng)監(jiān)管方式從管理到治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從管理到治理，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵與意蘊(yùn)卻大不相同�！肮芾怼笔菃蜗虻�、強(qiáng)制的、剛性的，而“治理”則強(qiáng)調(diào)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商、共治。隨著新經(jīng)濟(jì)的廣泛興起和快速發(fā)展，政府必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，從管理到治理，從審批前準(zhǔn)入為主到準(zhǔn)入后進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，從傳統(tǒng)的手工管理到全面適用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)提供保障支持。
其一，大道至簡(jiǎn)、底線(xiàn)監(jiān)管。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管，首要問(wèn)題是態(tài)度與原則。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，它們?cè)诎l(fā)展模式、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了已有的認(rèn)知能力和水平。簡(jiǎn)單套用已有的監(jiān)管思維與監(jiān)管做法，就很可能文不對(duì)題，即使出發(fā)點(diǎn)是好的，結(jié)果卻事與愿違，既影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也傷害政府的公信力。近期針對(duì)跨境電商的“新政”被緊急叫停就是一個(gè)生動(dòng)的例子。因此，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)，各部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其“新”，承認(rèn)其可能超出了政府已有的認(rèn)知范圍，承認(rèn)現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則可能是不適用的，在此基礎(chǔ)上再討論如何監(jiān)管。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何新生事物的成長(zhǎng)，首先需要的是一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，因此，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹“大道至簡(jiǎn)”、“底線(xiàn)監(jiān)管”的原則，守住法律法規(guī)的底線(xiàn)，只要在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)，就宜將廣闊的空間留給各類(lèi)市場(chǎng)主體，政府不要輕易出手。特別是對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，可以先觀(guān)察一段時(shí)間。當(dāng)然，那些已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可能造成嚴(yán)重不良后果的，則要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，果斷出手�？傊�，煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕，大道必然至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。
其二，從管理到治理，推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。即使是那些看得準(zhǔn)的新生事物,比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，也要探索新的監(jiān)管之道。新經(jīng)濟(jì)不僅“新”，而且參與者眾多。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，原來(lái)由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎袌?chǎng)、政府與社會(huì)組織協(xié)同共治的扁平化治理。一是平臺(tái)化治理。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，匯聚著產(chǎn)銷(xiāo)雙方，匯聚著機(jī)構(gòu)、個(gè)人、第三方等形形色色的參與者，既是交易的平臺(tái)、數(shù)據(jù)的平臺(tái)，也是信用的平臺(tái)和消費(fèi)者保護(hù)的平臺(tái)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已經(jīng)呈現(xiàn)出多中心的生態(tài)景觀(guān)，既有以商品交易為核心的阿里和京東平臺(tái)，也有以社交為核心的微信和微博平臺(tái)，還有以版權(quán)處理為核心的樂(lè)視和愛(ài)奇藝平臺(tái)和以撮合為核心的滴滴和優(yōu)步平臺(tái)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成了一些參與者共同認(rèn)可的重要規(guī)則，影響力和帶動(dòng)性很強(qiáng)。以淘寶為例，通過(guò)多年的運(yùn)作已形成了一整套規(guī)則體系，有效地管控著數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)參與者。這些規(guī)則，是在各類(lèi)參與者的高頻互動(dòng)、在管理人員的嚴(yán)密技術(shù)監(jiān)控下形成的，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性和合理性，參與各方接受的程度很高。在此基礎(chǔ)上，淘寶甚至建立了“判定中心”，請(qǐng)網(wǎng)上的志愿者組成陪審團(tuán)，對(duì)網(wǎng)上的糾紛進(jìn)行判定。這個(gè)判定中心每天處理的糾紛數(shù)量，是傳統(tǒng)仲裁機(jī)構(gòu)所無(wú)法達(dá)到的。因此，政府在對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管中，要十分重視平臺(tái)的作用，主動(dòng)與平臺(tái)協(xié)作，形成平臺(tái)化治理。要點(diǎn)是將平臺(tái)作為政府和個(gè)體之間的媒介與緩沖，政府管平臺(tái)，平臺(tái)管個(gè)體，并在與平臺(tái)的協(xié)作和互動(dòng)中，將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到國(guó)家法律法規(guī)的層面，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，則可以由平臺(tái)為主，繼續(xù)在各方互動(dòng)中逐漸探索清晰。二是行業(yè)協(xié)會(huì)治理，即發(fā)揮好相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在新經(jīng)濟(jì)中的治理作用。試舉一例。2008年成立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)解會(huì)員單位之間、會(huì)員單位與法人、其他組織之間相關(guān)民事糾紛。這個(gè)中心自成立以來(lái)，已調(diào)解了大量案件，僅在2014年，就受理了各地委托的涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件3087件，調(diào)解成功率達(dá)到 54.95%。這說(shuō)明在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管要取得實(shí)效，除了要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的權(quán)力線(xiàn)之外，還必須與各類(lèi)合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線(xiàn)，這是新時(shí)期提高政府監(jiān)管績(jī)效的要點(diǎn)所在。
其三，從信息孤島到大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新政府監(jiān)管的技術(shù)手段。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。在對(duì)新經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管創(chuàng)新中，要十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。一是要爭(zhēng)取在可見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化，特別是涉及企業(yè)、群眾日常需要辦理的事務(wù)，應(yīng)盡快全部在網(wǎng)上運(yùn)行。二是要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是要努力打破各類(lèi) “信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開(kāi)放，形成不斷開(kāi)閉合的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。為此，需要盡快研究數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享方面的立法問(wèn)題。總之，大數(shù)據(jù)既是政府監(jiān)管所必須倚重的一種技術(shù)手段，更是激發(fā)政府創(chuàng)新監(jiān)管制度的重大機(jī)遇，要善加利用。
其四，在“簡(jiǎn)、放、服”的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化政府監(jiān)管體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)之一是創(chuàng)造和維持規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)此，主要應(yīng)抓好以下兩個(gè)方面的工作。一是積極推進(jìn)綜合監(jiān)管。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾,要按照權(quán)責(zé)一致的原則,繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),要建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低執(zhí)法成本。二是實(shí)施公正監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的新型監(jiān)管方式。當(dāng)前，要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面,要在降門(mén)檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，更好地激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都應(yīng)允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都要統(tǒng)統(tǒng)打掉。另一方面,要重典治亂。依法打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境。
[作者簡(jiǎn)介] 張占斌，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師；馮俏彬，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。
