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陜西勉縣擬改"定軍山市" 地名更改應(yīng)紓解法律匱乏隱憂

2016年08月04日 09:14   來(lái)源:燕趙晚報(bào)   劉建國(guó)

  因?yàn)樵谡骷碌孛耐ǜ嬷懈缴狭藭簳r(shí)擬定的地名“定軍山市”,這些日子陜西勉縣吸引了不少關(guān)注。有人就提議,算一下因?yàn)楦牡孛黾拥拈_支。當(dāng)然,勉縣的地名更改,源于撤縣設(shè)市的契機(jī),即便沿襲原地名,行政區(qū)劃的調(diào)整帶來(lái)的支出也難以避免。但對(duì)于那些有意更名的地方來(lái)說(shuō),改地名的成本賬,值得好好算一算。(8月3日 《人民日?qǐng)?bào)》)

  出于不同的利益考量,更改地名現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),甚至成為了一些地方政府的“政績(jī)”。那么,更改地名的背后,到底是否會(huì)產(chǎn)生預(yù)期利益,是否會(huì)衍生相應(yīng)的附屬價(jià)值,則面臨很大的不確定性。應(yīng)該說(shuō),一個(gè)地方的地名被隨意更改,暴露出地名更改過(guò)于隨意,地名更改的權(quán)力被過(guò)度集中,缺乏法定的程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  不可否認(rèn),當(dāng)前的地名更改并非缺乏法律依據(jù)。根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院制定的《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定,“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國(guó)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā),保持地名的相對(duì)穩(wěn)定。必須命名和更名時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的原則和審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自決定!边z憾的是,雖然《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定了地方更名權(quán)不能被濫用,但其中的法律規(guī)定明顯過(guò)于籠統(tǒng)和原則化,缺乏實(shí)際操作性。

  如此之下,在地名更改法律規(guī)定不完善的情形下,一些地方政府則將地名更改權(quán)進(jìn)行“擴(kuò)大理解”。很明顯的一點(diǎn)在于,地方政府可以隨便找到符合《地名管理?xiàng)l例》中的更改理由,進(jìn)而層層上報(bào)獲得批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)孛暮?jiǎn)單隨意,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)的法定程序設(shè)計(jì),城市如何命名、怎么命名則完全由政府權(quán)力支配和左右,公眾則缺乏表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。在這種模式下,更改地名的權(quán)力呈現(xiàn)“一言堂”的特征,缺乏必要的外部監(jiān)督和參與,導(dǎo)致地名更改成為一些地方政府獲取政績(jī)的招牌。

  不可否認(rèn),一個(gè)地方需要發(fā)展,地名更改也不是并不可行,但地名不應(yīng)該隨意被更改。從根本上來(lái)看,一個(gè)地方的地名并不是政府的私有財(cái)產(chǎn),而是關(guān)涉廣大公眾利益的公共財(cái)產(chǎn)和資源。正因?yàn)槿绱,面?duì)地名更改,應(yīng)該賦予市民公眾充分的話語(yǔ)權(quán),由民意的最大公約數(shù)決定地名是否應(yīng)該被修改。比如,在《湖北省地名管理辦法》中,規(guī)定“應(yīng)在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂笥枰愿、“?duì)于可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹钡鹊。該法律?guī)定將地名更改權(quán)賦予了公民個(gè)人,并保障了更名程序的公開透明,確實(shí)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

  地名更改亂象的存在,佐證了當(dāng)前立法設(shè)計(jì)中,缺乏對(duì)民意的考量和尊重,更改程序和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊和隨意。由此,避免地名更改亂象的滋生和泛濫,關(guān)鍵應(yīng)該完善法律規(guī)定,遵循公開透明的程序設(shè)計(jì),讓地名更改與民意達(dá)成默契。

(責(zé)任編輯:李焱)

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